美退役上將專文：台灣國防缺口非武器，而是作戰架構

國際權威戰略期刊《外交事務》（Foreign Affairs）近日接連刊登2篇由2位美國退役四星上將撰寫的專文，從不同角度探討台海安全及中國威脅。

長期研究台海安全的航太與國防專家廖宏祥接受本報訪問表示，外界往往只看到2位上將談中國軍力，卻忽略他們真正想提醒台灣的是「自己的問題」。他強調，台灣今天最大的戰略缺口，不是缺少武器，而是缺少一套能夠把衛星、雷達、電子戰、無人機、飛彈與指揮管制串聯起來的作戰架構。

《外交事務》所刊登的2篇文章，1篇出自前美國太平洋司令、前國家情報總監布萊爾（Dennis Blair），另1篇則由前中央情報局局長、前美軍中央司令帕崔爾斯（David Petraeus）共同撰寫。2篇文章分別從不同角度探討台海安全，卻共同傳遞1項值得台灣深思的訊息：中國對台威脅仍持續升高，但台灣真正需要補強的，不是單一武器，而是整個國防體系。

布萊爾在「中國軍事優勢的幻象」1文中指出，中國近30年大規模軍事現代化確實令人警惕，但距離真正具備跨海占領並長期控制台灣的能力，仍存在不少結構性限制，包括兩棲運輸能力不足、跨海登陸風險極高，以及美日菲等盟友近年持續強化區域嚇阻能力。他認為，北京目前雖然有能力重創台灣、封鎖台灣，甚至奪取外島，卻未必有能力成功征服並占領台灣。

對此，廖宏祥表示，布萊爾並非低估中國，而是駁斥美國和台灣近年部分「中國必勝論」的悲觀論述。布萊爾認為如果過度誇大中國軍力，不但削弱台灣社會信心，也讓北京誤判情勢，反而增加危機發生的可能性。相較之下，帕崔爾斯則把焦點放在台灣自身。

前美軍中央司令帕崔爾斯在「台灣一直錯過的烏克蘭教訓」文中指出，台灣最大的問題，不是沒有看到烏克蘭大量使用無人機，而是沒有真正理解烏克蘭成功背後的整個作戰生態系。真正改變戰局的不是無人機，而是感測器、軟體、人工智慧、電子戰、本土工程師、製造商、部隊與指揮系統形成的系統集合與快速迭代循環。

廖宏祥說，「很多人以為學習烏克蘭，就是多買無人機」，但帕崔爾斯真正想講的是，不是無人機，而是無人機周邊的一切」。台灣今天最大的戰略缺口，不是缺少武器，而是缺少一套能夠把衛星、雷達、電子戰、無人機、飛彈與指揮管制串聯起來的作戰架構。若沒有完整的系統，再昂貴的武器也可能淪為各自作戰，無法發揮整體戰力。

另外，除《外交事務》2篇文章之外，《華爾街日報》近日報導，川普在北約峰會公開支持烏克蘭對俄羅斯縱深目標實施打擊，並表示將授權烏克蘭生產愛國者三型飛彈攔截彈；這與2025年澤倫斯基在白宮遭到美國總統與副總統公開羞辱形成鮮明對比。

廖宏祥分析，烏克蘭之所以重新獲得美國支持，不是因為國際同情，而是因為它證明自己有能力持續作戰、持續創新，也持續讓俄軍付出高昂代價。因為現實國際政治不是慈善事業，而是投資值得投資的盟友。

廖宏祥進一步說，台灣近年普遍相信「矽盾」足以形成安全保障，但這項假設正面臨新的挑戰。美國近年持續推動半導體供應鏈重組，台積電亞利桑那投資規模已擴大至1650億美元，日本與德國的工廠也相繼投產，代表華府正逐步降低對台灣生產基地的依賴。

「這不表示美國會放棄台灣，而是台灣不能再把美國一定會介入，當成國家安全的前提！」廖宏祥提及，美國民意近年雖然普遍支持協助台灣，但涉及直接派兵作戰時，社會支持度仍存在明顯分歧。如果未來台海戰爭演變成長期消耗戰，美國國內政治、經濟與民意變化，都可能影響華府決策。因此，台灣最重要的工作，不是等待盟友，而是提升自身能力。

針對台灣下一步應如何調整國防方向？廖宏祥認為，可從6個面向著手，包括「建立整合衛星、雷達、無人機與飛彈資訊的『台灣版 Delta』戰場管理系統」、「成立跨軍種無人系統指揮機構」、「建立快速採購與快速迭代機制」、「開放民間科技產業參與國防創新」、「全面強化電子戰與反干擾能力」，以及「提升民防、後備動員與關鍵基礎設施韌性」。

廖宏祥強調，現代戰爭早已不是單一武器的競賽，而是整個國家科技、工業、制度與組織能力的競爭。「真正可靠的矽盾，不是讓世界因為晶片而不得不救台灣，而是讓中國相信，即使發動戰爭，也無法擊敗台灣」。布萊爾帶來的是信心，提醒台灣不必因中國軍力快速成長而陷入恐慌；帕崔爾斯帶來的則是警訊，提醒台灣不能停留在採購裝備的思維，而必須建立一套真正適合現代戰爭的國防體系。「嚇阻從來不是靠別人的承諾，而是建立在自己的準備」，台灣仍然有時間改革，但沒有浪費時間的本錢。