美國成立「中台戰略預警工作組」 台灣應建立自身預警機制

◎ 李其澤

美國參議院情報特別委員會五月二十日以十四比三通過《2027財年情報授權法案》。最值得台灣注意的不是年度授權本身，而是成立「中台戰略預警工作組」。該工作組由國家情報總監與國防部主管情報的次長共同主持，成員來自中情局、國安局、國防情報局、國家地理空間情報局、財政部與國務院情報單位。規模不大，訊號卻很強：華盛頓認為，台海危機已不能只靠單一機構、單一軍事指標或臨時政治判斷處理，必須建立跨機構、跨領域的制度化預警機制。

美國參議院情報特別委員會五月二十日以十四比三通過《2027財年情報授權法案》。參議院示意圖。（法新社檔案照）這項設計的背景，是「二○二七時間表」被重新理解。此說源自二○二一年印太司令部司令戴維森的國會警告，外界常把該年視為解放軍具備重大攻台能力的節點；但美國情報界近年對固定日期更趨謹慎。二○二六年三月《年度威脅評估》即表示，中國領導人目前並無在二○二七年犯台計畫，也沒有固定統一時間表。判斷轉趨保守不代表風險消失，反而意味預警更困難。若台海危機不是某年必然爆發的單點事件，而是軍事、外交、金融、網路與資訊壓力累積的過程，真正重要的就不是日期，而是指標。

北京若升高對台壓力，未必從登陸戰開始。它可能先以大規模軍演、禁航區、海警巡查、外島壓力、網攻、假訊息、金融擾動、海纜破壞或能源壓力，測試台灣與盟友反應。若情報機構只盯傳統軍事部署，早期訊號就可能被誤判為例行演訓、外交施壓或市場波動。這正是工作組的核心功能：把不同來源的訊號放進同一張圖像，形成共同判斷出口。

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值得注意的是，美國正把情報共享、共同指標、聯合演訓與兵棋推演嵌入區域安全網絡，使盟友在危機第一小時能用相近框架判讀同一場景。未來印太安全的關鍵，不只是誰有多少軍艦與飛彈，而是誰能最早看懂危機、最快同步盟友。

這對台灣是利多，也是警訊。利多在於，台海風險被納入美國情報體系的制度化工程，較不易隨總統個人風格、美中峰會氣氛或經貿談判而鬆動。警訊在於，美國不只看北京，也看台北。台灣的國防預算、軍購進度、後備改革、能源韌性、資安防護、社會團結與政黨言論，都會成為美方判讀台海風險的一部分。若台灣內部在國防與安全議題上長期內耗，盟友看到的可能不是民主夥伴，而是嚇阻鏈條中的不穩定環節。

因此，台灣不能把美國工作組理解為「有人替我們看著中國」。成熟的安全政策不能把預警外包。台灣應建立自己的跨部會戰略預警機制，整合國防、外交、國安、金融、能源、交通、通訊、資安與供應鏈資料；同時建立台海危機指標清單，把封鎖、禁航、網攻、資訊戰、金融擾動與基礎設施破壞納入演訓，而非只準備傳統登陸場景。

台灣的國防預算、軍購進度會成為美方判讀台海風險的一部分。圖為陸軍積極接裝美製「海馬士（HIMARS）多管火箭系統」。（資料照）台海風險正進入制度化預警時代。誰能在危機第一小時形成正確判斷，誰就更可能掌握後續主動權。美國設立「中台戰略預警工作組」提醒台灣：安全不是等盟友通知危機來臨，而是自己也有能力判讀危機、協同盟友、穩住社會。台灣若只做被預警的對象，就永遠只是他人戰略圖上的風險標的；唯有成為可靠的預警節點，才能守住決策主動權。

（作者為彰師大副教授）