China Unveils "15th Five-Year Plan" for Modernized Emergency Management System

应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。国务院日前印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期，我国应急管理体制机制改革向纵深推进，风险防范体系更加健全，事故灾害损失显著下降。2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。发展质量越高，对安全的需求也会更加多样化、多层次。《规划》部署了深化应急管理改革创新、推动构建大安全大应急格局，突出风险源头管控、加快治理模式向事前预防转型，优化应急力量布局、提升大灾巨灾应对处置能力，强化全要素支撑、健全重特大突发事件处置保障体系，夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力等五方面重点任务，安排了五大类共17项重点工程。

坚持预防为主。看起来兴师动众、不惜代价的靠前发力，都是为了防住万一。实施极端灾害天气短临预警能力提升工程和重点区域地震立体监测网建设工程，实施给排水、供电、燃气、热力、地下综合管廊等数字化改造，加强长江、淮河、海河等流域蓄滞洪区建设……《规划》安排的“事前预防能力提升工程”，目的就是要不断提高应急管理“防”的力度和质量，从源头尽可能掐灭风险隐患。

强化要素保障。以“壮大安全应急装备产业”为例。近年来，各地相继出台政策措施，推动一批特色鲜明、优势突出的安全应急装备产业集群落地成长。比如，2025年，京津冀安全应急装备集群营收达到4254亿元。下一步，提升安全应急装备现代化水平，一方面要强化技术创新，通过“揭榜挂帅”等方式组织联合技术攻关，形成一批技术先进、质量优良、满足实战需求的装备。另一方面应优化产业生态，鼓励有条件地区创建安全应急装备产业特色园区和产业集群，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

推进协同共治。基层是灾害发生时最早接触和应对的层级。不论是完善基层应急组织体系，还是提升基层快速响应能力，抑或是高效开展灾后救助恢复，加强基层应急能力建设，是守牢安全底线的关键。此外，加强全民安全宣传教育也是重要的一环。今年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。各地区各有关部门密集推出了一批贴近群众、互动性强的科普宣教活动，吸引群众广泛参与。

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。未来，我国应急管理将不断走向体系化与现代化，从被动应对走向主动预防，为国家繁荣稳定和人民生命财产安全保障提供更加坚实的安全底座。(中国经济网评论员 子房先生）