China implementa la "Ley de Promoción de la Unidad Nacional y el Progreso", los intercambios de extranjeros con Taiwán enfrentan nuevos riesgos

China implementó la "Ley sobre la Promoción de la Unidad y el Progreso Nacional" el 1 de julio, que establece explícitamente que las "organizaciones e individuos extranjeros" que socaven la unidad y el progreso nacional y creen divisiones nacionales serán investigados de acuerdo con la ley.

Los académicos chinos consideran la nueva ley como una "herramienta del estado de derecho" para luchar contra el separatismo, mientras que Taiwán ha criticado la ley por adoptar la lógica de "unificación o independencia", provocando que los taiwaneses se "autocensuren" e impidiendo que personas de otros países "apoyen a Taiwán".

Algunos políticos japoneses han expresado su preocupación de que si apoyan abiertamente a Taiwán en el futuro, en teoría podrían ser considerados responsables por esta ley. Otros académicos han analizado que si Taiwán defiende el principio de "dignidad recíproca" en las actividades de intercambio a través del Estrecho, también enfrentará desafíos.

¿Qué grupos es probable que se vean afectados?

Hong Pu-chao, subdirector ejecutivo del Centro de Investigación para el Desarrollo Regional y de China Continental de la Universidad Tunghai de Taiwán, le dijo a la BBC China que la ley no define específicamente qué constituye "actos que socavan la unidad y el progreso nacional" o "crean divisiones nacionales", dejando un margen considerable para la interpretación legal. En última instancia, los funcionarios chinos interpretarán y determinarán qué comportamientos constituyen actividades ilegales.

Señaló que incluso si las autoridades chinas no tienen la capacidad de hacer cumplir plenamente la ley en Taiwán, las restricciones de entrada, las sanciones administrativas, los nombramientos públicos y la presión comercial son suficientes para tener efectos políticos. Los primeros en llevar la peor parte son aquellos que viajan con frecuencia a través del Estrecho de Taiwán, trabajan, invierten o tienen vínculos familiares en China continental, así como académicos, trabajadores de los medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y comentaristas públicos.

"Mientras alguien decida permanecer en silencio o cambiar sus palabras y acciones porque le preocupa que le nombren, que se le restrinja la entrada y que afecte su trabajo y su vida en China, la batalla legal ya tendrá efecto".

Zhuang Jiaying, profesor asociado del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Singapur, le dijo a la BBC China que, por un lado, la "Ley de Promoción de la Unidad Nacional y el Progreso" racionaliza y legaliza la aplicación de la ley en el extranjero y, por otro lado, amplía el alcance de las líneas rojas en términos legales, dejando más espacio para restringir la expresión y el comportamiento, lo que se espera que tenga un efecto paralizador en la gente fuera de China.

Señaló que el artículo 44 de la ley menciona que organizaciones como la "Federación de Chinos Retornados de Ultramar" y la "Asociación de Compatriotas de Taiwán" deben llevar a cabo trabajos para construir un sentido de comunidad para la nación china en las áreas con las que están relacionadas.

"Este nombramiento de diferentes organizaciones hace que sea fácil adivinar si están autorizadas para ayudar a las fuerzas del orden fuera de China".

Cabe señalar que la "Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Nacional" establece que la responsabilidad penal o jurídica se perseguirá de conformidad con la ley, pero las disposiciones no especifican sanciones específicas.

Yang Shiru, abogado taiwanés del bufete de abogados Gaopeng con sede en Beijing, explicó en una entrevista con los medios que la ley es una ley integral básica, por lo que no establece directamente sanciones específicas. Si alguien infringe la ley, las autoridades judiciales de China condenarán a la persona basándose en el Derecho Penal del continente, como "el delito de secesión" o "el delito de incitación al odio étnico" en el "Derecho Penal".

Yang Shiru dijo que los delitos relevantes tienen requisitos estrictos para constituir un delito, y los actos específicos de sabotaje deben "organizarse, planificarse e implementarse" para cumplir con los estándares de un delito penal.

¿Es la ley una herramienta "antiseparatista"?

La Oficina de Información del Consejo de Estado de China celebró una conferencia de prensa el 24 de junio. El Viceministro de Justicia, Hu Weilie, dijo que se deben utilizar medios legales para resistir todo tipo de actividades ilegales que involucren a grupos étnicos en el extranjero. Criticó a algunos medios occidentales por distorsionar la interpretación de la ley y "difamarla como jurisdicción extraterritorial y jurisdicción de largo alcance".

Xu Xiaoquan, investigador del Instituto de Taiwán de la Academia China de Ciencias Sociales, señaló en una entrevista con los medios de comunicación que la "Ley de Promoción de la Unidad Nacional y el Progreso" es una "herramienta legal" para contrarrestar el separatismo y es también el soporte legal para la reunificación definitiva y completa de los dos lados del Estrecho de Taiwán.

La Agencia Central de Noticias de Taiwán citó al personal de seguridad nacional analizando que en el futuro, los académicos taiwaneses que defienden que Taiwán no pertenece a China, o los políticos extranjeros que apoyan públicamente la participación de Taiwán en organizaciones internacionales, pueden ser considerados unilateralmente ilegales por China.

Liang Wenjie, vicepresidente del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán, criticó la falta de una definición clara de "actos que socavan la unidad y el progreso nacional y crean divisiones nacionales" en el artículo, y recordó a la gente que sea consciente de los riesgos al viajar al continente.

También señaló que incluso si no hay una nueva ley, el PCCh aún puede imponer cargos infundados a las personas. El trabajador de derechos humanos Li Mingzhe y el editor jefe de cultura de Eight Banners, Fu Cha, son ejemplos. "Con o sin esta ley, nosotros (los taiwaneses) todavía estamos en riesgo cuando vamos a China continental. Los riesgos son los mismos".

¿Son más estrictas las barreras a los intercambios a través del Estrecho?

Después de que China aprobara la ley en marzo de este año, el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán convocó inmediatamente a expertos para celebrar un simposio para discutir el impacto de la ley en Taiwán.

El Consejo de Asuntos Continentales citó a expertos anónimos diciendo que en el pasado, la estrategia de China era "contra la independencia y promover la reunificación" y había una definición clara de "independencia de Taiwán". Sin embargo, la nueva ley adopta la lógica de "unificación o independencia", y no apoyar la reunificación puede considerarse como "independencia de Taiwán". Bajo tal presión, se puede confiscar el espacio para que el pueblo taiwanés exprese sus opiniones sobre el mantenimiento del status quo político a través del Estrecho de Taiwán. En futuras actividades de intercambio a través del Estrecho, no se descarta que el público exprese primero su posición de "apoyo a la reunificación".

El politólogo Hong Pu-chao señaló que el artículo 21 de la "Ley de Promoción de la Unidad Nacional y el Progreso" establece que China "profundizará el desarrollo integrado a través del Estrecho en todos los campos, mejorará el sentido de pertenencia, identidad y honor de los compatriotas de Taiwán hacia la nación china" y mejorará su comprensión de que "ambos pertenecemos a la nación china y todos somos chinos".

Analizó que bajo tal marco legal, cualquier discurso, actividad de comunicación u opinión pública que no se ajuste a este conjunto de discursos políticos puede enfrentar una interpretación política más estricta. En el futuro, es probable que China utilice esta ley como una base importante para promover los intercambios a través del Estrecho. Si las actividades están en línea con los objetivos legales de la comunidad nacional china se ha convertido en un criterio importante para que China mida los intercambios a través del Estrecho.

Hong Puzhao dijo sin rodeos: "La defensa de Taiwán de 'igualdad de dignidad, salud y orden' seguramente enfrentará nuevos desafíos".

¿Para contrarrestar el “apoyo a Taiwán” de países extranjeros?

La nueva legislación también ha causado que los políticos extranjeros se preocupen sobre si las palabras y los hechos "que apoyan a Taiwán" violarán la ley.

Shirakawa Tsukasa, miembro del Partido Liberal Democrático de Japón y miembro del distrito Chiyoda de Tokio, presentó un artículo a la revista de negocios "President" el 21 de junio, afirmando que la "Ley de Promoción de la Unidad Nacional y el Progreso" contiene cláusulas de aplicación extraterritorial. Los japoneses han expresado su apoyo a Taiwán y, en teoría, pueden convertirse en objeto de procesamiento en virtud del artículo 63 de la ley.

Liang Wenjie, vicepresidente del Consejo de Asuntos Continentales, dijo que la gente de otros países puede preocuparse por violar la ley por "apoyar a Taiwán". Por ejemplo, dijo que un congresista de Nueva Zelanda visitó Taiwán anteriormente y fue inmediatamente sancionado por China.

El académico Hong Pu-chao analizó que la ley en sí misma tiene un efecto de declaración política y de intimidación. China espera que las personas internacionales que apoyan a Taiwán consideren los costos políticos que pueden soportar antes de hablar públicamente, participar en intercambios o hacer declaraciones políticas.