国务院印发《教育发展“十五五”规划》 专家深度解读

日前，国务院印发《教育发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)对标衔接，《规划》在承上启下的重要节点，系统擘画了“十五五”时期教育改革发展的目标任务。记者采访多位专家，对规划进行深度解读。

一张蓝图绘到底的战略接力

在中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强看来，《规划》出台，与《纲要》《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》(以下简称《三年行动计划》)构成了完整的政策链条。“可以用跑步来打比方：《纲要》明确了‘终点’和‘跑道’，《三年行动计划》是‘起跑’阶段，《规划》则是积蓄力量、决定全程成绩的‘途中跑’。这一承上启下的定位，决定了《规划》必须夯实基础、全面发力，为后续冲刺赢得主动。”

而这种接力，在具体领域体现得尤为清晰。马晓强介绍，以“立德树人”为例，《纲要》明确提出实施“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了起步阶段的基础工作，《规划》则将其工程化、具体化。从“为什么做”到“近期做什么”再到“怎么做”，三份文件层层递进、环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略定力。

“今天培养的大中小学生到2035年正值当打之年，将成为中国式现代化建设的主力军，因此，今天的立德树人，是站在未来谋划当下。”中国教科院学术委员会执行副主任邓友超表示。

教育高质量发展的四重维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统布局了教育高质量发展的四重维度：基础教育扩优提质、高等教育创新能力培养、现代职业教育体系建构、全球教育赛道引领。这四个维度，共同回应了人民群众从“有学上”到“上好学”的迫切期盼。

——基础教育扩优提质。朱旭东分析，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展，旨在让更多孩子享受更加优质公平的基础教育，缩小区域、城乡、校际差距，真正实现“家门口上好学”。

——高等教育创新能力培养。清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》明确提出引导高校从注重学科发展转向服务国家战略，未来五年“双一流”高校本科招生规模将扩大10万人以上，并支持建设新型研究型大学。从南方科技大学到西湖大学再到福耀科技大学，一批新型研究型大学正在探索人才培养的多元化新型路径。

——现代职业教育体系建构。《规划》推动现代职业教育体系全面融入人工智能、数字化等新质生产力要求，对接现代化产业体系建设。适配新型工业化发展的教育体系正在加速形成。

——全球教育赛道引领。朱旭东认为，我国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已走在全球前列；面向发展中国家的教育合作优势持续扩大。未来重在形成可复制的中国经验。

此外，《规划》对教师队伍建设加以强调，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，聚焦学历提升与培训体系完善；职业获得感，落实社会保障、增强尊师重教氛围；个人发展获得感，关注教师身心健康与幸福追求。“三者协同，才能真正提升教师的职业幸福感。”他说。

从“应对变化”到“引领变革”：在变量中开拓新局

《规划》首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，背后是人口、产业、科技三大变量的深层变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”特征。叠加城镇化进程中人口从乡村到县城、大城市、省会城市的加速流动，教育资源配置将面临复杂张力——一边是农村学生锐减，一边是省会城市、大城市超级小学的大班额压力。

邓友超认为：“如果按照过去惯性的方式配置教育资源，就会出现过剩与不及并存的情况。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时。”

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，让更多“实验室里的论文”转化为“生产线上的产品”。正如李立国所言，“当科研成果真正契合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。我国论文和专利指标已不亚于美国，但创投资金投入仍有明显差距——这正是规划首提‘政产学研用金’六要素联动机制的深意所在。”

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出，“推进教育数智化变革”，正式迈向数字化与智能化相融并进的发展新阶段。“《规划》多处聚焦人工智能这一重要变量。人工智能无疑是战略急需领域的重中之重，是新质生产力的核心组成，也是大国博弈的前沿阵地。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能对教育带来的机遇与挑战。”

每一项部署背后，都承载着亿万家庭的殷切期盼。“这张施工图描绘的，不仅是教育自身的面貌，更是强国建设与民族复兴的人才基座与未来希望。”李立国说。