特朗普政府利用签证限制作为美洲地区的外交施压工具

特朗普政府已经明确表示，计划在美洲地区使用这一工具。

在今年4月的一份声明中，国务院宣布扩大签证限制政策，目标是西半球那些“从事敌视和损害美国利益活动”的人。

华盛顿利用签证手段追求各种目标。在一些国家，美国试图用自己的影响力取代中国的存在。在另一些国家，它则奖赏顺从的右翼伙伴，甚至通过惩罚其政治对手来示好。在其他地方，美国则向政府施压，迫使其接受自己的要求，或者惩罚那些对美国政策提出质疑的人。

本月，特朗普政府撤销了巴西驻华盛顿大使玛丽亚·路易莎·里贝罗·维奥蒂的签证，作为对巴西拖延批准特朗普总统提名的大使人选并拒绝多名美国外交官入境的针锋相对的报复。此前，美国政府还曾撤销一名巴西最高法院大法官的美国签证，因为这名法官起诉了特朗普的盟友、巴西前总统雅伊尔·博尔索纳罗。

曾在2015年至2018年担任美国驻巴拿马大使的职业外交官约翰·费利表示，撤销签证虽有时带有表演性质，但也能传递强有力的信号。它可以削弱一个人的政治权威，并切断其与美国的个人或职业联系。

费利说，“一个没有美国签证的国会议员或检察官就像一只折翼的飞鸟。”

其中一名签证遭撤销的哥斯达黎加议员约哈娜·奥班多说：“他们是在向政治人物传递一个信息：如果你公开支持亲华立场，就会付出代价。”

她说：“这是通过恐吓决策者来为美国谋取利益的一种方式。”

国务院在4月份关于扩大签证限制政策的声明中表示，将“使用一切可用工具保护我们的国家安全利益、捍卫美国利益并促进本地区的安全”。

收获政治回报

一些分析人士认为，在调整签证政策的过程中，美国已放弃了冷战后在地区推行法治的努力，转而采取一种更加注重利益交换的做法。

“腐败、人权侵犯或者司法干预现在都已经不重要了，”人权组织“华盛顿拉丁美洲办公室”的中美洲事务主任安娜·玛丽亚·门德斯·达尔东说。

门德斯说，随着华盛顿不再把民主价值置于优先位置，那些曾经面临美国制裁的政治人物在其国家与白宫重修旧好后，也开始恢复过去享有的特权。

在拜登政府时期，美国根据一项被称为“恩格尔名单”的法律制裁了多名其认为腐败或反民主的中美洲官员。据一位直接了解相关程序的前国务院官员称，即使该法律失效后，拜登政府仍利用各种法律手段继续拒绝向这些人发放签证。因为谈及内部运作，这位官员要求匿名。

这名官员说，特朗普上任后，这一努力就完全终止了。

至少三名曾被列入“恩格尔名单”、同时与热切地向特朗普靠拢的与萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔关系密切的高级官员很快因此受益。

其中包括时任布克尔法律顾问的哈维尔·阿尔盖塔。他曾因策划违宪罢免司法官员而受到制裁；还有布克尔所在政党议会党团负责人克里斯蒂安·格瓦拉，他因提出一项将媒体报道帮派活动定罪的法律而受到制裁；以及布克尔的新闻秘书何塞·埃内斯托·萨纳布里亚，他曾被指控以刑事指控相威胁，迫使反对派官员辞职。

根据《纽约时报》查阅的出入境记录，在多年未踏足美国后，阿尔盖塔和格瓦拉分别于2025年7月和9月入境美国。此后，他们又多次进入美国。最近的是萨纳布里亚，他在今年6月前往迈阿密。

阿尔盖塔告诉《纽约时报》，他的签证确实已恢复，但拒绝了采访请求。萨纳布里亚未回应置评请求。格瓦拉也未回应，但他已在社交媒体上发布了与美国议员交谈的照片，以及在白宫的留影。

美国国务院没有回答有关恢复前“恩格尔名单”人员签证的具体问题，也未回应阻止他们入境美国是否仍是优先事项。

一个明显的转变

撤销签证也被用于压制对特朗普政府的批评，甚至是对与美国关系密切的外国领导人的批评。

例如在巴拿马，两名政治人士批评该国与美国签署的一项范围广泛的安全协议后，收到通知称他们的美国签证已被撤销。虽然美国长期以来就有在拉丁美洲进行秘密干预和强力干涉的历史，但前外交官表示，特朗普政府如今采取的做法是一个明显的转变。

曾任美国驻巴拿马大使的费利认为：“近年来没有任何一届美国政府在外国进行过这种对言论自由的公开攻击。”

专家表示，这种做法也不太可能很快结束。

周四，墨西哥前左翼领导人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的儿子安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·贝尔特兰表示，华盛顿已经撤销了他的美国签证。洛佩斯·奥夫拉多尔虽然已经卸任，但仍然对执政党具有很大影响力。此次撤签发生在有关洛佩斯·贝尔特兰涉嫌腐败的指控之后，而他否认这些指控。在一封致特朗普的公开信中，他批评这一措施是出于政治动机，是针对其父亲政治运动的攻击。