中國存放著被凍結的伊朗資產：錢在哪裡？為何重要？

中國存放著被凍結的伊朗資產：錢在哪裡？為何重要？

Author, 莎拉·菲亞德（Sara Fayyad）

Role, BBC阿拉伯語網（BBC News Arabic）

和

Author, 阿里·拉馬扎尼安（Ali Ramazanian）

Role, 伊朗經濟分析員

Published 6 分鐘前

閱讀時間: 4 分鐘

釋放伊朗遭凍結的資產，一直是伊朗與西方關係中最具爭議、也最複雜的議題之一。

這也是伊朗與美國近日簽署、旨在結束兩國戰爭的諒解備忘錄中的一項關鍵內容。

德黑蘭多年來一直尋求取回存放於海外的資金，但由於制裁及銀行限制，其中大部分資金仍無法動用。

雖然這些資產大多並非存放於美國，但華盛頓在決定解凍資金仍然扮演關鍵角色。

專家表示，即使只是解凍部分資金，也將為一個因多年制裁、經濟孤立、高通脹、貨幣貶值，以及近期與美以衝突飽受打擊的伊朗經濟，提供至關重要的喘息空間。

然而，他們警告，因為當中涉及法律、金融及政治等多重障礙，任何協議要真正轉化為資金轉移，都將是一個緩慢而複雜的過程，。

那麼，這些資金究竟包括什麼？伊朗取得它們又有多容易？

這些資產包括什麼？

伊朗遭凍結資產的總值並沒有官方數字，但估計介乎約270億美元至超過1000億美元（6800億元人民幣；3.2兆元新台幣）之間。

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這些資金並非存放於一個可直接動用的單一帳戶，而是包括石油收入、石油、天然氣及電力出口收益、存放於海外銀行的外匯儲備，以及一些涉及法律糾紛的資產——其中部分糾紛可追溯至數十年前。

當伊朗向海外出售石油時，款項通常會存入買方國家的銀行帳戶。然而，制裁往往令德黑蘭無法將這些資金匯回國內。

第一波大規模資產凍結可追溯至1979年德黑蘭美國大使館人質危機之後。雖然其後根據一項協議，部分資產已獲釋放，但一些涉及1979年伊斯蘭革命前所簽署軍事合約的索償及資產，至今仍未解決。

第二波、更大規模的限制則始於2011年至2012年間，當時針對伊朗核計劃的制裁收緊，伊朗亦被排除於全球銀行體系部分機制之外。其後，美國於2018年退出2015年簽署的《聯合全面行動計劃》（Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA；「伊朗核協議」），制裁進一步加強。

隨着限制不斷擴大，愈來愈多出口收入被困於海外，不是被正式凍結就是受到嚴格限制，只能按特定用途使用。

中東全球事務理事會（Middle East Council on Global Affairs）經濟學家弗雷德里克·施奈德（Frédéric Schneider）表示，「凍結有不同形式」，包括正式遭凍結的資金、無法匯回國內的收入，以及陷入持續法律糾紛的款項。

資金存放在哪裡？

伊朗大部分受限制資金都存放於美國以外。

其中相當大一部分位於中國——伊朗最大的石油買家——估計金額介乎200億至500億美元（3400億元人民幣；1.6兆元新台幣）。

另一筆龐大資金則存放於伊拉克，主要來自天然氣及電力出口付款，估計約100億至150億美元。

根據美國國會資料，韓國（南韓）曾持有約60億美元伊朗石油收入，這筆資金已於2023年轉移至卡塔爾（卡達）的銀行帳戶。

然而，華盛頓其後表示，伊朗短期內仍無法動用這筆資金，因此它實際上仍然停留在多哈。

另外，印度、日本及盧森堡等國亦持有部分伊朗資金。

相比之下，受美國司法管轄的資金規模相對較小——約20億美元。根據美國國會資料，其中大部分涉及法院裁決及賠償索償，因此解凍尤其敏感。

美國扮演什麼角色？

雖然這些資金大多存放於美國境外，但華盛頓對它們的影響力主要來自所謂的「次級制裁」。

這些措施不僅針對伊朗，也針對任何與伊朗進行商業往來的外國銀行、企業及政府。

任何協助轉移伊朗資金的機構，都有可能失去進入美國金融體系的資格，或遭受制裁。

因此，持有伊朗資金的國家，通常都不願在未獲美國明確批准前釋放或轉移這些資金。

伊朗能從協議中得到什麼？

這份諒解備忘錄概述了兩項主要的潛在經濟紓困措施：

豁免限制伊朗出口石油及石油產品，以及包括航運、保險及銀行服務等相關服務

允許伊朗取得遭凍結或受限制的資金，使伊朗中央銀行能更自主決定如何運用

備忘錄亦提及一項總值至少3000億美元的重建計劃，旨在與區域夥伴合作重建及發展伊朗經濟，而具體執行機制將於最終協議框架內進一步制定。

美國強調，美方並不會直接向伊朗付款（特朗普政府稱，這與奧巴馬政府時期2015年伊朗核協議形成鮮明對比），而是會集中投資於基礎建設、能源、交通及其他領域。

這些資金真的能回到伊朗嗎？

總部位於英國的智庫交易所與集市基金會（Bourse & Bazaar Foundation）創辦人埃斯凡迪亞爾·巴特曼赫利吉（Esfandyar Batmanghelidj）表示，實際上，伊朗取得這些資金的能力仍可能受到限制。

他向BBC表示，這類安排面對「非常複雜的障礙」，意味伊朗或許可以在特定國家使用有關資金，但要將資金跨境轉移仍然十分困難。

施奈德則指出，更深層的問題在於，任何協議究竟能維持多久仍充滿不確定性。

他表示，美國部分制裁已寫入國會立法，因此總統無法單方面全面撤銷，只能提供暫時性的豁免。

施奈德指出，這令任何制裁放寬措施究竟能維持多久存在疑問。

2015年伊朗核協議後曾出現類似情況。當時伊朗重新取得部分資金，但許多銀行仍然保持審慎；至2018年，美國退出協議並重新實施制裁。

上週，伊朗官方媒體報道，美國已同意釋放120億美元遭凍結資產，但華盛頓至今未有證實。

另外，美國是否會動用部分伊朗資產賠償海灣國家因戰爭造成的損失，目前亦仍存在不確定性。

美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）本月初曾於X平台表示，相關損失將「由伊朗帳戶提取的資金支付」。

然而，伊朗拒絕這項說法，副外長卡澤姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）表示，伊朗資產「不是華盛頓的戰利品，也不是用來替其盟友埋單的基金」。

這對伊朗經濟意味著什麼？

根據世界銀行資料，伊朗2024年經濟規模約為4750億美元。

伊朗官員估計，戰爭造成的經濟損失高達3000億美元，而今年經濟可能收縮約10%。

即使只有部分資金獲釋，也能為經濟帶來短期紓困。

一名伊朗商會成員向BBC表示，伊朗外匯短缺「已嚴重到許多訂單被迫停止或長期延誤，進口實際上只限於基本生活物資及食品」。

德黑蘭伊瑪目薩迪格大學（Imam Sadiq University）經濟學教授卡姆蘭·內德里（Prof Kamran Nedri）認為，「控制通脹及解決生活成本危機，應優先於任何重建計劃」。

他指出：「沒有經濟安全，就不可能有投資；沒有真正的投資者，伊朗經濟便無法繁榮，經濟發展亦將停滯。」

德國萊比錫大學（University of Leipzig）國際關係研究員雷扎·塔萊比（Reza Talebi）亦認同此說法。他表示，伊朗必須緩和緊張局勢，才能讓投資者相信，他們的資金不會受到政治及安全風險影響。