監委揭外籍生「假實習、真工作」亂象 勞陣批：勞動事實遭掩蓋

監察院日前針對「外籍生來台實習」發布調查報告，揭露外籍實習生來台已變成缺工行業的增補人力，對此，台灣勞工陣線（勞陣）除了表達認同，更直指行政部門長期以「教育延伸」之名掩蓋勞動事實，讓原本單純的教育實習，變成典型的「假實習、真勞動」，直言該實習制度更存在5大結構性破口，學生不但淪為缺工壓力下的替代性勞動，更暴露於低薪、長工時與高職災風險中，甚至面臨強迫勞動的質疑。

台灣勞工陣線引述據監察院調查報告指出，外籍學生來台實習普遍存在語言能力不足、在校所學與實習內容關聯性低、從事重複性勞力工作等問題，且已有仲介業者以營利模式介入運作。外交部駐印尼代表處也發現，多數學生對實習內容認知不足，部分甚至來自經濟弱勢家庭，需負擔高額貸款才可來台。

勞陣直言，「外籍生來台實習」制度目前至少存在以下五大結構性破口，讓單純的教育實習變相成為「假實習、真勞動」，學生也淪為缺工壓力下的替代性勞動，更有強迫勞動的疑慮。

首先，現行《就業服務法》對移工聘僱設有明確規範，餐飲業尚未開放，旅宿業也僅限特定技術人力。但主管機關透過訂定各類實習要點，實質迴避既有勞動規範。勞陣質疑，相關要點缺乏明確法律授權，行政部門不應以「攬才」或「紓解缺工」為由，突破現行法制，成為「勞動力政策」的破口。

其次，勞陣質疑，實習制度橫跨教育部、勞動部、經濟部及交通部等多個機關，但對「實習」的定義與適用標準缺乏一致性。尤其海外生並不具備本國學籍，既無法適用學生輔導機制，也排除於勞動法規之外，形成法律保護的灰色地帶，如同「身分定位破口」。

第3、雖然目前政策上禁止仲介收費，但仍有仲介業者向學生收取高額仲介費，導致學生來台前即背負高額仲介費與貸款，甚至須以薪資償還。此外，更有學生的護照遭扣留，形同限縮人身自由。不論是實質上的「抵債勞動」，還是「扣留身分文件」，都與常見的移工剝削現象如出一轍，恐使台灣面臨國際上的「強迫勞動」質疑。

勞陣強調，目前台灣同時存在建教合作、產學攜手專班、新南向專班及海外實習等多元制度，且勞動場域高度重疊。在缺乏整體政策整合下，實習制度逐漸從人才培育機制，轉變為低成本人力供給工具，學生則在各類制度的夾縫中承擔風險。

最後，勞陣提醒，海外實習生一旦發生勞資爭議或職業災害，常因主管機關權責不清而遭相互推諉。經濟部及交通部並不具備處理勞動爭議的專業與機制，現行多以形式審查為主，缺乏實質保障，形成「爭議處理破口」。

勞陣呼籲，產業人力需求應回歸正規勞動政策處理，呼籲全面檢討現行制度，建立一致且具法律基礎的規範架構。若持續以實習之名行勞動之實，將進一步加劇台灣既有「低薪、長工時」的結構性問題，並損及我國人權形象。