El aval europeo a la amnistía y sus consecuencias políticas

Ni en sus mejores previsiones el independentismo creyó que la sentencia del tribunal europeo sobre la ley de amnistía sería tan nítida. La maniobra dilatoria de los jueces españoles –no solo del Supremo– se ha visto contestada por el revés propinado por parte de la instancia de la UE. Por más que se quiera reducir su resolución a una mera consulta sobre dos cuestiones concretas, el redactado del TJUE no deja lugar a dudas: la amnistía tal como está aprobada es acorde con el derecho europeo. Probablemente nadie hará autocrítica en el mundo judicial por el retraso en su aplicación y siempre se hallarán justificaciones técnicas a las que agarrarse, pero la credibilidad que ha perdido el poder judicial en Catalunya es mayúscula. Va más allá de los seguidores independentistas, hunde sus raíces en la sentencia del Estatut y no ha hecho más que crecer con la tardanza en aplicar la amnistía.

Más allá del ámbito judicial, adonde probablemente no debió llegar la crisis independentista, el aval del derecho europeo a la amnistía tiene otras lecturas políticas. En 2023 se produjo por primera vez en España una situación inédita tras unas elecciones generales: el ganador no pudo formar gobierno. La llave que reabrió la puerta de la Moncloa a Pedro Sánchez fue la ley de amnistía. El PSOE no solo la había negado meses antes, sino que había insistido por activa y por pasiva en que era inconstitucional. Si accedió fue movido por la necesidad de los siete votos de Junts. Aun así, el TJUE prescinde de esas circunstancias y asume la motivación que figura en su redactado: el interés general de una reconciliación política y social en Catalunya. Y no se puede presumir que los magistrados de ese tribunal desconozcan cómo llegó Sánchez al gobierno.

Se puede discutir si la calma ha regresado a Catalunya en virtud de esa ley o bien por otros motivos, por ejemplo el propio fracaso de la vía unilateral, que se estrelló contra la realidad, o incluso las elevadas penas de prisión impuestas por el Supremo. Es probable que estos dos últimos factores fueran determinantes, pero hay que admitir que la convivencia no se habría restablecido plenamente sin la tabla rasa favorecida por la ley de amnistía, puesto que el procés no fue solo cosa de un puñado de líderes, sino de muchos sectores transversales de la sociedad catalana.

Ésta ha sido la legislatura de la amnistía, para bien y para mal. No solo porque empezó con esa ley y acaba con el aval europeo a la misma y, se supone que con su plena aplicación, sino porque cabe preguntarse qué habría pasado de haberse hecho realidad con plenitud hace dos años, cuando se aprobó. ¿Habría evolucionado la relación entre el PSOE y Junts de manera más fluida?, ¿habría avanzado la mesa de diálogo de Suiza en propuestas para mejorar el encaje político de Catalunya en España? ¿Se habrían aprobado unos presupuestos?, ¿o quizá esa colaboración habría acabado incluso antes, una vez Junts ya no tuviera aliciente alguno para mantener el apoyo a Sánchez? La actuación del Supremo, sea con ánimo político o por convencimiento de hacer lo correcto, ha retrasado su aplicación más de dos años y eso ha tenido consecuencias en la gobernabilidad.

Si el PSOE cambió de opinión por interés político, el PP está sumido en la contracción. La amnistía había dado la llave de la Moncloa a Sánchez, por lo que el PP consideraba que debía ser denostada con todos los argumentos posibles. En aquel momento, el jurídico era el más efectivo. Dirigentes conservadores, con José María Aznar a la cabeza, calificaron la norma de atentado contra la Constitución para exculpar a “los golpistas”. Tras la sentencia del TJUE, Aznar insiste en que “la agresión sediciosa al derecho no debe quedar impune”. Empleando el término “sedicioso” apela directamente al Supremo, que condenó por sedición. Todo ello mientras Alberto Núñez Feijóo llama a “pasar página” del procés y se limita a criticar la ley de amnistía no por inconstitucional, sino por “inmoral” al ser el pago por el apoyo a la investidura de Sánchez.

Tampoco Mariano Rajoy quería el encarcelamiento de los líderes del procés. Fue el fiscal general José Manuel Maza quien impulsó las querellas por rebelión. Puso el listón alto y la bola judicial empezó a rodar… El PP ha vivido la crisis independentista catalana como una pugna entre dos almas. Rajoy se quejaba en privado de las presiones que recibía para aplicar la mano dura en Catalunya, incluido el despliegue de militares. Feijóo es heredero de esa pugna interna que hizo despegar a Vox. Si ahora el líder del PP parece acercarse a Junts es porque sabe que la independencia no es ahora la principal preocupación de los catalanes y porque Sánchez logra buena parte de su fuerza en ese territorio. Feijóo plantea olvidarse del pasado y hablar de otras cosas… Veremos si le dejan. Rajoy no envió finalmente al Ejército, pero sí acabó por mandar a 6.000 policías y guardias civiles.

Sánchez ha acarreado con la erosión de una ley de amnistía de la que disfrutará Feijóo si llega a la Moncloa, un capital que veremos cómo gestiona en caso de conseguir la presidencia. El independentismo presenta la sentencia del TJUE como una victoria, pero también ha sufrido un desgaste, sobre todo Junts. Un espacio político que dilapidó una década dedicada a una “revolución de las sonrisas” que no llevó a ninguna parte y otros tantos años para tratar de revertir las consecuencias penales de aquellos actos.

Unos apuntes finales: primero, un motivo de reflexión. Es curioso cómo una amnistía que ha contribuido a calmar la política y atenuar la división en Catalunya logró suscitar tanto encono y enfrentamiento en el resto de España. Y segundo, la sentencia del TJUE no debería hacer olvidar al independentismo hasta qué punto se dividió la sociedad catalana y tampoco a los partidos españoles, que ahora relativizan con cierta displicencia el anhelo secesionista de una parte de Catalunya, la enorme preocupación que entonces les provocó el procés. El PP, que en su día alarmó con el espantajo de la ruptura de España y el golpe de Estado, pasa ahora de puntillas. Algunos son tan desmemoriados que ya solo se acuerdan de Santa Bárbara cuando truena.