為何各國明知風險仍選擇中國？「債務陷阱外交」背後真相

中國國家主席習近平在2013年推動「一帶一路」。（美聯社資料照）

〔財經頻道／綜合報導〕中國國家主席習近平在2013年推動「一帶一路」，成為中國「大國外交」核心戰略。然而，計畫推動超過10年後，多國面臨債務壓力，引發「債務陷阱外交」質疑。外媒指出，即使爭議不斷，中國仍透過投資、貸款與經貿合作擴大全球影響力，從台灣邦交國陸續轉向北京，到亞洲、非洲及拉丁美洲多國深化合作，各國明知風險，為何仍選擇靠近中國？

《News18》報導，從斯里蘭卡漢班托塔港（Hambantota Port）到巴基斯坦中巴經濟走廊（CPEC），中國長期被批評「一帶一路倡議」，在擴大北京的戰略影響力同時，讓發展中國家陷入不可持續的債務。中國在海外投資也被貼上「債務陷阱外交」的標籤。

然而，儘管多年來面臨批評，中國在全球經濟版圖上的影響力仍持續擴大。亞洲、非洲、拉丁美洲，甚至部分歐洲國家的政府，仍透過基礎建設計畫、製造業投資、貿易協議及科技合作，加深與北京的經濟連結。

但報導點出疑問，如果各國了解其中風險，為何仍選擇中國？經濟學家Soumya Bhowmick表示：「發展中國家選擇中國，往往不是因為中國與一個完美替代方案之間做選擇，而是在中國提供的快速融資、大規模基礎建設、較少政治干預的模式，與其他速度較慢、方案分散或財政上無法負擔的選項之間做取捨。」

他指出，許多政府需要道路、港口、電力系統、數位基礎建設及工業園區，「需要的是立即完成，而不是多年評估後才開始」。

「許多國家其實了解風險，但會將這些風險與短期經濟成長、選舉時間表及迫切發展需求相比較。因此，『債務陷阱外交』並非單純的陷阱，而是在有限選擇下形成的一種政治經濟現象。」

過去，全球對中國崛起的討論多集中在貸款問題，但越來越多研究認為，北京如今最大的優勢，在於能利用經濟誘因影響政治決策。

根據大西洋理事會（Atlantic Council）分析指出，北京越來越擅長透過精準的經濟誘因，強化與各國政治領導人的關係，尤其是在全球南方國家。

對許多政府而言，深化與中國合作，被視為加速經濟成長、吸引投資及提升國內政治聲望的務實方式，即使美中戰略競爭持續升溫。

《News18》並舉例，就是台灣邦交國數量逐漸減少。過去10年間，已有11個國家改與北京建立外交關係。許多外交轉向都伴隨中國提供的經濟誘因，顯示中國越來越依靠投資與發展合作，而不只是外交施壓，來推進自身戰略利益。

Soumya Bhowmick表示：「北京最大的優勢，在於能將經濟規模轉化為地緣政治影響力。中國可以一次提供貸款、承包商、設備、技術、市場准入及執行能力，形成完整方案。這讓中國相較於只能提供資金、或只能提供戰略夥伴關係但缺乏立即經濟成果的國家，更具吸引力。」

不過，他也指出，這些誘因同時會形成對中國資金、供應鏈、承包商、技術標準及再融資體系的依賴，使中國難以被取代。

自2013年「一帶一路」啟動以來，中國透過建設合約及直接投資，在超過150個合作國家累計投入規模已突破1.39兆美元。

而一帶一路並未放緩，反而在2025年創下新里程碑。中國企業當年簽署約2135億美元的一帶一路建設合約與投資案，創下倡議推出以來最高年度紀錄。

其中，建設合約約1280億美元，直接投資超過850億美元，反映北京近年更重視製造業、礦業、綠色能源及工業項目布局。

Soumya Bhowmick表示，中國影響力並非只存在於單一港口、貸款或項目，而是深入日常經濟活動。「中國存在於貿易、工業原料、建設能力、潔淨能源設備、數位基礎建設、關鍵礦產及消費市場之中。即使對北京保持警惕的國家，也往往依賴中國機械、零組件或工程執行能力。」

與透過制裁懲罰國家的方式不同，中國更多採用「正向誘因」。政治學者將此稱為「顛覆性胡蘿蔔」（subversive carrots），指的是透過經濟利益，鼓勵政府、企業或國內重要團體支持，或至少不反對北京的戰略利益。

Soumya Bhowmick解釋：「目標並非總是直接控制或取得資產，而更多是影響決策過程。中國提供的經濟誘因，會讓政治菁英、官僚體系及企業因經濟利益而傾向配合北京偏好。」

長期而言，這可能影響採購決策、科技標準選擇、外交立場、港口與基礎建設使用權、對敏感地緣政治議題的態度等，這種策略的特點，在於不需要公開施壓，而是透過建立依賴關係取得影響力。

因此，依賴中國投資的國家，可能降低批評北京在南海、台灣、新疆或香港等議題上的意願。

許多研究者認為，單靠債務無法完全解釋中國影響力擴張。斯里蘭卡金融危機讓全球關注大型中國基礎建設貸款風險，而巴基斯坦、寮國及尚比亞等國的相關項目，也持續受到檢視。

不過，在不少案例中，各國同時向多個國際貸款機構、私人債權人及多邊金融組織借款，因此金融危機通常比單一中國貸款更加複雜。

Soumya Bhowmick表示：「債務危機很少是由單一筆貸款造成，而是由不透明合約、高估項目收益、匯率風險、再融資壓力、抵押資產、國內制度弱化，以及依賴單一債權人或承包商體系共同形成。」

這些數字顯示，即使外界持續批評中國，各國仍將中國視為不可忽視的資金與基礎建設來源。不過，先前《Daily Mirror》刊登國際安全研究分析師夏爾瑪（Vaishali Basu Sharma）的文章指出，「一帶一路」被質疑可能成為影響國家自主決策的因素，斯里蘭卡、巴基斯坦及寮國等案例顯示，中國投資在帶來發展機會的同時，也可能伴隨債務、依賴與政策空間縮減等風險。

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