La legislatura de Sánchez, atrapada en la falta de apoyo para los Presupuestos

Pedro Sánchez llega al tercer aniversario de las elecciones del 23J con la legislatura atrapada en las mismas cuentas públicas con las que comenzó y sin una mayoría capaz siquiera de despejar el camino hacia unos nuevos Presupuestos. La efeméride coincide con el último pleno del curso político, en el que el Congreso vuelve a votar la senda de estabilidad que ya tumbó la semana pasada y que previsiblemente naufragará de nuevo por falta de apoyos parlamentarios. Un segundo rechazo que alejaría todavía más la posibilidad de aprobar unas nuevas cuentas antes de que termine el mandato y que certificaría la descomposición de un bloque parlamentario que hace tres años permitió la investidura de Sánchez.

La votación de este jueves supone mucho más que un nuevo revés en la Cámara Baja: la senda de déficit fija los objetivos sobre los que deben construirse las cuentas y constituye el último paso previo a su elaboración. El Gobierno aprobó este pasado martes los mismos objetivos de déficit y deuda que el Congreso ya ha rechazado en varias ocasiones. Tal y como sucedió ya el pasado 7 de julio, el Ejecutivo propone para este año un límite de déficit del 1,5% sobre el PIB para la administración central -del cual, la mayor parte se irá en transferencias para pagar las pensiones públicas-, un 0,2% para la Seguridad Social y un 0,1% para las comunidades autónomas.

Estos límites fiscales siguen sin gustar a las autonomías gobernadas por el PP, que los consideran insuficientes para el nivel de gasto que cargan sobre sus espaldas las regiones y tampoco agradan a Junts, Vox y UPN. Estas formaciones tienen una mayoría suficiente como para tumbar la iniciativa. Si esto vuelve a suceder en este Pleno, el Gobierno se toparía con un escenario sin precedentes, pero que pretende atravesar a través de la aplicación de las metas fiscales que se comunicaron a Bruselas.

Todo apunta, en efecto, a que esa mayoría parlamentaria volverá a cerrar el paso al Gobierno y mandar un mensaje de que Sánchez no cuenta con los números para elaborar unas cuentas públicas. Además, tanto la oposición como algunos de los socios de Sánchez sospechan que los Presupuestos se han convertido para Moncloa en algo más que un objetivo económico: una posible "excusa" para adelantar las elecciones al primer trimestre de 2027 y dar por terminada la legislatura con un argumento político distinto del cerco judicial que rodea al PSOE y al entorno del presidente. El cálculo que plantean es que el Gobierno presentaría las cuentas, constataría que una mayoría del Congreso las hace inviables y trasladaría a los grupos la responsabilidad de un eventual adelanto electoral.

En cualquier caso, no es la primera vez que Sánchez promete someter a votación las cuentas públicas y falta a su palabra, por lo que, de momento, si decae la senda de déficit, el Gobierno volvería de nuevo a la casilla de salida, que es la misma que el 23J respecto a los Presupuestos: unas cuentas prorrogadas y ninguna fecha cierta en el calendario para intentar sacar un nuevo proyecto adelante.

Pero la coincidencia de esta votación con el tercer aniversario del 23-J carga el revés de un simbolismo difícil de esquivar. Tres años después de aquellas elecciones, la mayoría heterogénea que Sánchez consiguió articular para regresar a la Moncloa ya no está disponible ni siquiera para poner en marcha la elaboración de unos nuevos Presupuestos, la principal herramienta política y económica de cualquier Ejecutivo.

La votación de la senda de déficit servirá así como una fotografía de la legislatura: el bloque de investidura permitió formar gobierno, pero su fragmentación impide ya construir un nuevo proyecto de cuentas públicas y amenaza con dejar en blanco el sendero presupuestario en lo que queda de mandato legislativo. Casualidad o no, el presidente del Gobierno se dirigirá al partido desde la sede de Ferraz el mismo día en el que hace ya tres años celebraban un resultado que les permitía seguir gobernando. La razón de la convocatoria esgrime un homenaje del ideólogo socialista Manuel Escudero, aunque la declaración de Sánchez coincide con esta efeméride y también se producirá pocas horas después de que el expresidente José Luis Rodríguez Zapatero, imputado por el caso Plus Ultra, ofrezca la primera entrevista en medios desde que saltó públicamente que estaba siendo investigado.

Esta jornada de alto voltaje político anticipa, además, el escenario con el que Sánchez abrirá el curso político en septiembre: con el cerco judicial estrechándose sobre el PSOE y su entorno y con los socios instalados ya en una lógica preelectoral que reduce todavía más el margen para recomponer la mayoría. A medida que se acercan las generales, cada negociación dejará de responder únicamente a la estabilidad de la legislatura, que ya se presenta en una fase final, para convertirse en un escaparate desde el que los partidos tratarán de marcar perfil propio ante sus votantes. En ese contexto, la negociación presupuestaria puede convertirse en un intento cosmético de salir de ese blanco legislativo porque nada garantiza ni que se presenten ni, mucho menos, que puedan salir adelante.