特朗普政府对华政策转变：从强硬到“建设性战略稳定关系”

去年夏天在马来西亚会见中国最高外交官后，国务卿鲁比奥说了一句话，当时未引起太大动静，但这句话后来为突如其来的政策转变铺平了道路。

鲁比奥表示，美中两国“在此有机会实现某种战略稳定”，并找到合作领域。今年2月在加勒比地区谈论中国问题时，他又一次使用了这个说法，同样未引起多少关注。

据两名知情人士透露，中方官员注意到了鲁比奥的言论，并向美方对口官员提出了用更积极的措辞来描述两国关系的建议。这一外交动向此前未曾被报道过。

特朗普总统上月在北京与中国领导人习近平会晤期间，两国政府共同正式推出了一个新表述——“建设性战略稳定关系”。

尽管这一表述听来生硬、略显模糊，但此类外交术语往往具有重要的指向意义。这个新口号向两国政府机构及其他大国传递出一个信号：美中两国——世界最大的两个经济体和最强军事力量——正寻求合作或控制对抗，尤其是在贸易和台湾问题上。

特朗普对华政策的新走向在亚洲各地引发了疑虑与不安，从台北到新德里，再到马尼拉，各国官员纷纷忙于重新校准本国对美国和中国的策略。

过去几周，随着一系列高层访问——特朗普及其高级幕僚访问北京、鲁比奥访问印度、国防部长海格塞斯访问新加坡，美方发出的信号变得更加明确。

在一个年度军事论坛上，海格塞思表示，亚洲各国对于中国的军事扩张和军事行动产生了“合理的担忧”，但他同时也宣称：“我们尊重他们的抱负。”他没有提及台湾问题，这使他成为十多年来首位在该论坛上未谈及台湾的美国国防部长。

在结束访华行程后，特朗普对习近平大加赞赏，称他是那种教科书般的强势领导人。但更为重要的是，特朗普表示他正将对台军售“暂时搁置”，以此作为与中国谈判的“筹码”，并称美中两国正在形成一个由平起平坐的超级大国构成的“G2”。“这是两个伟大的国家，”他在接受福克斯新闻采访时说。

美国及亚洲地区的现任和前任官员表示，特朗普传递的信息很明确：他打算与中国协调相处，其他国家也应顺势而为。

这一新政策与特朗普第一任期内的对华强硬路线大相径庭。这是在去年贸易战中中国的反制迫使特朗普收手之后出现的转变。

“至少就目前而言，中国政府的看法是，他们与特朗普政府的关系比此前预想的要好得多，”外交政策研究机构史汀生中心研究中国问题的学者孙韵表示。

“他们把特朗普视为一个塑造中国正面形象的机会，”峰会期间人在北京的孙韵说。“他们认为，也许可以利用未来两年半的时间向外界证明，中国并不像很多人想象的那么糟糕。”她还补充说，中国官员尤其希望影响华盛顿外交政策和国家安全圈子的看法。

白宫坚称，新的“建设性战略稳定关系”与“公平和互惠”挂钩。作为某种竞争仍将持续的信号，五角大楼周一将数家中国大型科技公司和一家电动汽车制造商列入与中国军方有关联的企业名单，试图限制它们的全球贸易活动。

但中国并未完全接受特朗普政府对这一新表述的解读。中国政府指出，这一措辞首先强调的是合作。中国驻华盛顿大使馆在声明中表示：“应该是分歧可控的常态稳定，不能像过山车一样起伏不定。”

习近平的表态则更加大胆。在峰会期间的一次讲话中，他告诉特朗普，“世界百年未有之大变局正在加速演进”——这是他过去用来描述美国实力衰落的一种说法。习近平还敦促特朗普避免落入“修昔底德陷阱”，即新兴强国与既有强国容易走向战争的理论。

特朗普承认了习近平关于超级大国平等地位的说法。他在社交媒体上写道，习近平“非常巧妙地”提到了美国的衰落，但他辩称，那指的是拜登执政时期。

多年来，中国一直在推动美国正式承认其对等大国地位。习近平曾试图说服奥巴马总统正式确认两国之间已经形成了“新型大国关系”，但遭到奥巴马的拒绝。

特朗普却给了中国一个机会。

“（特朗普）总统现在似乎只将中国视为经济竞争对手，并正试图与中国达成一种可行的共存安排，”印度前外交秘书、前驻华大使希夫山卡·梅农表示。“本届美国政府似乎对亚洲更广泛的地缘战略问题不感兴趣。”

特朗普最明显——在许多人看来也是最令人担忧——的转变是在台湾问题上。据《纽约时报》报道，今年早些时候，为避免在峰会前激怒北京，白宫下令国务院暂停推进国会已批准的一项对台大型军售计划。

去年12月，美国政府宣布了这项价值110亿美元的对台军售方案后，习近平曾多次就此向特朗普发出警告。

特朗普政府的新立场似乎违背了美台之间长期遵循的“六项保证”及1979年的《台湾关系法》。来自两党的议员上周就台湾问题对鲁比奥进行了质询，但他坚称政策并未改变。

谈到被冻结的140亿美元军售案时，他说：“我们并非扣下，只是仍在审议中。”

对台湾政府及其支持者而言，或许同样令人忧虑的是特朗普在台湾问题上的表述。

长期以来，他一直认为中国远比台湾重要。台湾是一个民主自治的岛屿，是中共力图并吞的目标，中国军方在台湾周边开展了越来越强势的海空军事活动。在与习近平上演北京兄弟情之后，特朗普似乎将潜在战争风险的形成部分归咎于台湾。

“我不希望有人走向独立，而且要知道，我们得跑9500英里去打一场战争，”他说。“我不想看到这种情况。我希望他们都冷静下来。我希望中国冷静下来。”

特朗普表示，他与习近平“非常深入地”讨论了台湾问题和对台军售问题。

“从特朗普总统对媒体所说的整体内容来看，他似乎已经很大程度上接受了习近平在台湾问题上的看法，”德国马歇尔基金会印太项目执行主任葛来仪(Bonnie S. Glaser)表示。“人们对此感到担忧。”