国务院印发“十五五”就业规划 促进高质量充分就业

就业是最基本的民生。

今年以来，各地区各部门加大稳就业力度，推动就业形势保持总体稳定。5月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点，其中30—59岁劳动力主体人群、外来农业户籍劳动力的城镇调查失业率均比上月有所下降。

过去五年，我国城镇新增就业每年稳定在1200万人以上，城镇调查失业率低于预期控制目标。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为稳就业提供坚实基础。同时，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

在此背景下，做好就业工作尤为重要。近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》(以下简称《规划》)，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。《规划》部署了九方面重点任务。其中一个方面是，加强产业和就业协同。

解决就业问题，根本要靠发展。稳住就业存量要摆在首位。存量岗位在哪里？第五次全国经济普查结果显示，我国制造业法人单位从业人员超1亿人，占第二、三产业法人单位从业人员的比重为24.4%。保持制造业合理比重，对稳就业意义重大。

“合理比重”，不是固守传统低端产能，而是在保持总量基本稳定的前提下，实现产业结构的持续优化升级，向全球价值链中高端不断攀升。机器人量产落地拉高特种钢材、基础轴承、通用橡胶部件等传统工业品需求；新能源储能产业蓬勃发展盘活了纯碱、电解液溶剂、隔膜基材等传统化工原料市场……如今，众多传统产业不断突破发展瓶颈、摆脱路径依赖，迎来转型升级的全新机遇。

就业增量如何挖掘？从需求中来。近日，国家统计局首次发布“社会消费商品和服务零售总额”指标，1至5月份，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.8%。随着消费场景日益丰富，服务消费需求将会加速释放，消费领域吸纳就业的空间广阔。

以家政服务为例。我国家政服务业的市场规模已超万亿元，从业人员超3000万人，但仍存在超过2000万的用工缺口。时代在变迁，家政服务对技能的要求水涨船高。怎样找准抓手，促进家政业提质扩容？对接实际需求，推动校企深度合作，是一个有效路径。从重点建设相关专业，到发展继续教育，再到培养一专多能的融合技能，做好产教融合，有利于培养更多专业人才，为家政业注入新活力。

新业态新模式层出不穷，也将创造更多就业岗位。今年以来，“一人公司”成为热词。这种创业新范式，正在多地加速兴起，吸引越来越多创业者。

扶持发力更需行稳有度。上海浦东新区针对新注册一人公司提供最高30万元的免费算力，广东深圳推出打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划，四川成都将深化人才引育机制创新、加速培育新产品新场景、健全创新创业支撑体系……强化制度和政策供给，优化创新创业生态，才能让更多好创意好点子落地落实。

厚植产业沃土，“长”出好岗位。稳定就业总量、做大就业增量、提升就业质量，不断朝着实现高质量充分就业的目标迈进，将为经济社会发展注入源源不断的活力。(中国经济网评论员 子房先生)