美前CIA局長：台灣立院刪無人機預算 忽視烏克蘭教訓

俄烏戰爭邁入第5年，烏克蘭靠著無人機在近期逆轉局勢。

美國中央情報局（CIA）前局長、前美國陸軍退役四星上將裴卓斯（David Petraeus）與華府智庫大西洋理事會研究員卡魯德羅維奇（Clara Kaluderovic）投書著名期刊《外交》（Foreign Affairs），文中更點名國民黨主導的立法院，把無人機生產項目從預算中刪除。文章直言，烏克蘭戰爭最重要的啟示就是：「一個決心生存下去的國家，必須願意學會如何保衛自己。」

《外交》昨（8日）刊登裴卓斯與卡魯德羅維奇的投書《台灣不斷錯過的烏克蘭教訓》。投書指出，台灣政府高層與國際夥伴雖多次強調正專注研究烏克蘭戰事，並對烏克蘭成就表達欽佩，但遺憾的是，這份佩服並未轉化為具體行動。事實上，台灣各界是否完全理解烏克蘭的啟示仍是問號。

文章特別點名，雖然台灣現任政府表明，最終希望部署數萬架無人機與逾千艘無人水面載具，但由在野黨中國國民黨主導的立法院，今年卻以財政紀律和貪腐疑慮為由，將國內無人機生產項目，從政府的特別國防預算中刪除。

作者直言，此舉整體效果，就是大幅削減了台灣新的國內無人系統採購，更連帶刪除了原本預留給台美共同開發這類系統的經費。相較於本土無人機計畫慘遭藍營主導的立院刪除，預算中卻仍保留數十億美元購買傳統美國武器，顯示台灣至今仍落入「把自身防衛視為可由外部供應，而非自行建構能力」的採購思維。

文章分析，烏克蘭之所以能重創俄羅斯黑海艦隊、甚至反轉不對稱戰力的成本劣勢，關鍵不在於把烏克蘭戰場當成「可以採購的武器型錄」，而是在於建立了一套整體的屬於自己的「作戰管理系統」，由烏克蘭國防部運作，蒐集來自地面、海上與空中的感測器資料，再將產生出的高精度態勢圖像，分送給烏克蘭各軍事單位。它就像串聯各項能力的組織，讓大量廉價系統能被指揮，用來對抗數量較少，成本卻高很多的傳統武器組合。

反觀台灣，即使政治人物有一天能籌措到足夠資金採購大量無人機，距離完成必要的重大制度變革仍非常遙遠。由於台灣軍方尚未建立清楚納入無人系統的防衛與嚇阻準則，導致組織架構、訓練方式、採購制度等後續改革全部卡住，這讓「佩服烏克蘭」與「複製烏克蘭」之間，出現巨大落差。

投書強調，台灣工程師的能力在世界上名列前茅，身為全球半導體與電子供應鏈樞紐，本身就具備發展電子防護與AI邊緣運算無人機的絕佳天賦，但這股技術能量尚未被納入國防轉型。當前台灣迫切需要建立更強的電子戰能力，卻看不到國防體系推開大門、給予頂尖民間人才，投入技術研發的「制度通行證」。

目前台灣無人機製造商已公開抱怨，看不到政府提出明確需求。作者警告，在中國正以數百萬架規模生產無人機的當下，台灣立法院卻刪除本土產能的關鍵經費，若政府不承諾採購，業者不可能先自行建立產能，外國夥伴也只會把合作機會留給有確實需求的市場。

地理條件放大危機 台灣已無時間枯等外購

作者也示警，地理條件更將台灣的防衛困境進一步放大。台灣身為島嶼，能源與物資高度仰賴海運，一旦台海爆發衝突，運輸線極易遭封鎖。日前海上「事故」切斷海底電纜，影響對外連線便是警訊，台灣能源儲備有時僅夠支撐數週，戰備絕不能等到危機發生後才做決定，且這不只是買武器，更關乎工業產能與社會韌性。

文章最後強調，台灣不能只是盲目模仿烏克蘭，而必須將其創新經驗，改造成適合台海海空環境的模式，打造大量、分散、可耗損且便宜的本土海空無人載具。面對主要供應國交貨速度緩慢——例如台灣2019年訂購的M1戰車，直到今年4月才收齊，台灣已沒有時間繼續相信「只要不斷對外採購武器就能換來安全」。台灣必須做出抉擇，在國內建立大量可耗損戰力，因為台灣的嚇阻能力，最終取決於自己保衛自己的決心。「一個決心生存下去的國家，必須願意學會如何保衛自己。」