Dubbi sulla legittimità della sospensione Schengen da parte dell'Italia per l'emergenza Ceuta

"La reintroduzione temporanea dei controlli alle frontiere interne è di per sé un meccanismo legittimo per gli Stati. L'iniziativa dell'Italia però, alla prova dei fatti, sembra difficilmente porsi in linea con i criteri richiesti dal diritto dell'Unione europea". Francesco Luigi Gatta, docente di diritto dell'Unione europea e di diritto delle migrazioni all'università di Palermo, solleva qualche dubbio sulla decisione del governo italiano di sospendere per un mese le norme Schengen sulla libera circolazione nei confronti della Spagna alla luce dell'emergenza migranti a Ceuta.

"La normativa richiede una minaccia grave per l'ordine pubblico o la sicurezza interna, che sia altresì, come chiarisce la Corte di giustizia Ue, seria, genuina e attuale - spiega Gatta -. A tale minaccia si può reagire con la sospensione della libera circolazione ma come misura di extrema ratio, la quale inoltre deve essere necessaria e proporzionata in base alle circostanze. Il caso di Ceuta sembra escludere il rispetto di questi requisiti".

In particolare, Gatta evidenzia il fattore geografico.

"Ceuta è molto lontana, non ci sono frontiere terrestri contigue ma aeree e marittime. Una situazione ben diversa, ad esempio, da quella che ha portato in passato al ripristino dei controlli alle frontiere terrestri da parte di Austria e Germania che temevano ingressi dall'Italia e dalla Grecia attraverso quei valichi che sono attraversati continuamente da passaggi di camion. Peraltro, l'Italia ha una causa pendente davanti alla Corte giustizia Ue contro l'Austria proprio contro la chiusura del Brennero".

Poi c'è un fattore giuridico. "Ceuta e Melilla hanno un regime specifico dei controlli Schengen con normative ad hoc perché sono un unicum - spiega -. C'è già un sistema di verifiche di sicurezza rafforzate in uscita. In più la Spagna ha accordi con il Marocco sui flussi migratori e i rimpatri. Mi sembra, infatti, che la gran parte dei migranti arrivati a Ceuta sia già rientrata, il che, peraltro, rende la minaccia non più attuale.

Capisco l'allarme per le immagini delle migliaia di persone arrivate a nuoto - prosegue - ma nella sostanza dovrebbe verificarsi che i migranti dopo essere sfuggiti ai controlli rafforzati a Ceuta, si imbarcano clandestinamente su un traghetto per la Spagna, riescono anche in sede di sbarco ad evitare le verifiche per poi disperdersi e quindi circolare in area Schengen e, ipoteticamente, raggiungere l'Italia. Non so concretamente in che termini possa accadere. Mi sembra improbabile e anche numericamente sarebbe un numero irrisorio, il che esclude la circostanza di una situazione eccezionale caratterizzata da movimenti improvvisi e su larga scala non autorizzati di migranti tra gli Stati membri" Il docente dell'Università di Palermo ricorda che "la regola generale di Schengen da 40 anni è quella della libera circolazione e la reintroduzione dei controlli è una eccezione, l'ultima spiaggia perché smentisce la ratio e la filosofia del sistema in sé. Per questo l'asticella dei requisiti è molto alta. Negli ultimi anni, invece, la reintroduzione dei controlli è sempre più frequente. Tra le ragioni per cui gli Stati ripristinano i controlli ormai rientra anche l'immigrazione, cioè il pericolo dei cosiddetti movimenti secondari, ossia il timore che i migranti accedano allo spazio Schengen da un certo punto e poi si disperdano".