La UE cierra filas con España tras la crisis de Ceuta en un consejo extraordinario sin decisiones concretas

El Consejo extraordinario de ministros del Interior de la UE no fue el ajuste de cuentas que muchos anticipaban, sino un delicado ejercicio de equilibrio político. La reunión, solicitada por 22 Estados miembros a iniciativa de Italia y Dinamarca tras la crisis migratoria de Ceuta, concluyó con una declaración de principios, pero, como era previsible, sin decisiones concretas. Italia rebajó la tensión con el Gobierno de Pedro Sánchez, pero ahora propone que sea la UE quien lidere la relación con Marruecos para contener las acometidas migratorias en la frontera sur.

Lo que los ministros, reunidos por videoconferencia, evitaron fue convertir la cita en un juicio contra España. Del comunicado final desapareció la acusación dirigida al Gobierno de Pedro Sánchez de haber creado un “factor de atracción” con la regularización extraordinaria de inmigrantes. Madrid tampoco obtuvo que Italia rectificara la reintroducción temporal de los controles en las conexiones con España, pero el tono del debate fue muy distinto al de los últimos días y estuvo marcado por un claro intento de rebajar la tensión diplomática.

La declaración final expresó una “firme solidaridad con España” y elogió la “rápida y eficaz respuesta” de las autoridades españolas ante la crisis de Ceuta. Al mismo tiempo, los ministros coincidieron en la necesidad de “seguir luchando sin descanso contra las redes de tráfico de migrantes”, reforzar las fronteras exteriores y profundizar la cooperación con terceros países.

“La UE está unida y dispuesta a apoyar a España. Felicitamos a España por su rápida respuesta a la situación en Ceuta y expresamos nuestras más sentidas condolencias por la trágica pérdida de vidas. Las fronteras exteriores de la UE son responsabilidad compartida, y la migración requiere una respuesta europea unificada”, ha señalado Jim O'Callaghan, ministro de Interior de Irlanda, que ostenta este semestre la presidencia rotatoria del Consejo.

Las muestras de solidaridad con España y el reconocimiento del papel de Marruecos en la gestión de la crisis en días previos han sido unánimes, de acuerdo con fuentes diplomáticas, que apuntan que el uso de la desinformación en este tipo de situaciones, en referencia a las críticas de algunos Estados miembros, supone trabajar para los enemigos de la UE.

Quien mejor representó ese difícil equilibrio fue el comisario europeo de Interior y Migración, Magnus Brunner. El político austriaco, miembro del Partido Popular Europeo, evitó respaldar las críticas dirigidas por Italia a la regularización extraordinaria aprobada por el Gobierno español. “No vemos una relación” entre esa medida y lo ocurrido en Ceuta, afirmó, precisando además que esa cuestión ni siquiera fue objeto de debate durante la reunión. Al mismo tiempo, añadió que las regularizaciones masivas “no son una buena señal para el resto de Europa”, aunque recordó que, en el caso español, la medida afecta principalmente a ciudadanos latinoamericanos.

Al mismo tiempo, Brunner aseguró comprender la decisión italiana de restablecer temporalmente los controles en las conexiones con España. “Entiendo en parte la reacción de Italia, porque las imágenes de Ceuta preocuparon a muchos ciudadanos europeos”, explicó, recordando que el Código de Fronteras Schengen permite este tipo de medidas siempre que sean temporales y proporcionadas, condiciones que ahora evaluará la Comisión. El comisario respaldó además la posibilidad de crear centros de retorno en terceros países y reveló que cinco o seis Estados miembros ya trabajan en iniciativas de este tipo, aunque subrayó que también deberían explorarse procedimientos de asilo fuera del territorio de la Unión Europea.

Incluso el ministro italiano del Interior, Matteo Piantedosi, rebajó el tono del enfrentamiento. Tras expresar su “sincera solidaridad” con España, insistió en que la reintroducción temporal de los controles fronterizos “no es en ningún caso una medida contra España”, sino un instrumento previsto por el Código de Fronteras Schengen al que han recurrido en numerosas ocasiones otros Estados miembros, incluida la propia España. Fue la primera señal de distensión llegada desde Roma tras varios días de enfrentamiento diplomático.

Piantedosi aprovechó de la reunión para relanzar las prioridades de Roma en materia migratoria. Defendió la creación de centros de retorno y de tramitación de solicitudes de asilo en terceros países seguros, tomando como referencia el modelo impulsado por Italia en Albania, y pidió utilizar con mayor decisión las herramientas económicas y comerciales de la Unión para incentivar la cooperación de los países de origen en materia de readmisiones. En ese sentido, reclamó vincular las ventajas concedidas por la UE, como las previstas en el nuevo sistema GSP+, al grado de colaboración de los terceros países en la lucha contra la inmigración irregular y los retornos.

Especial atención despertó un pasaje del discurso de Piantedosi en el que defendió que “debe ser la Unión Europea en su conjunto la que negocie y establezca relaciones mutuamente beneficiosas con los terceros países”. En Roma, esas palabras se interpretan como una propuesta para “comunitarizar” la relación con países como Marruecos: que sea la UE, y no los Estados miembros, quien negocie utilizando el peso político y comercial de los Veintisiete. Eso reduciría el protagonismo de acuerdos bilaterales como el que mantiene España con Rabat.

El cambio de tono también quedó reflejado en las reacciones de varios gobiernos. Francia aseguró que durante la reunión hubo una condena unánime a cualquier intento de dividir a la Unión Europea a raíz de la crisis de Ceuta, mientras que Dinamarca, impulsora junto a Italia de la reunión extraordinaria, expresó su satisfacción por la rapidez con la que España logró recuperar el control de la situación en Ceuta y reiteró que la prioridad debe ser reforzar las fronteras exteriores y la cooperación con los países vecinos. También Portugal se alineó con Madrid, defendiendo la necesidad de preservar la unidad europea y de responder a la crisis desde la solidaridad entre los Estados miembros.

Los Veintisiete subrayaron además que la comunicación durante las crisis migratorias “debería ser más coordinada y coherente”, especialmente para hacer frente a la desinformación y a los intentos de injerencia externa. Una fórmula diplomática que resume el espíritu de una reunión en la que todos intentaron rebajar la tensión sin renunciar a sus respectivas posiciones.