Japan lanceert officieel "National Intelligence Agency": versterking van de inlichtingencoördinatie en veiligheidsstrategie

Op 27 mei van dit jaar keurde het Japanse parlement het relevante wetsvoorstel goed om de “National Intelligence Council” en de “National Intelligence Agency” op te richten, en de twee agentschappen werden officieel gelanceerd op 31 juli.

De "Nationale Inlichtingenraad" is een besluitvormingsmechanisme op kabinetsniveau, voorgezeten door de premier van Japan. Tot de leden behoren de kabinetschef, evenals relevante ministers zoals diplomatie, defensie, openbare veiligheid, juridische zaken, financiën en economie. Het is verantwoordelijk voor het bespreken van het basisbeleid van het inlichtingenwerk en het reageren op belangrijke zaken zoals buitenlandse inlichtingenactiviteiten. De "National Intelligence Agency" fungeert als praktisch ondersteunend agentschap, verantwoordelijk voor het verzamelen en analyseren van de inlichtingen die in het bezit zijn van verschillende overheidsdepartementen, en voor het coördineren van afdelingsoverstijgend inlichtingenwerk. Japanse media wezen er echter op dat de National Intelligence Agency zelf geen buitenlandse inlichtingendienst is zoals de CIA.

Het versterken van het Japanse inlichtingensysteem is een langetermijnbeleid dat wordt bepleit door de Japanse premier Sanae Takaichi; tijdens haar campagne voor het leiderschap van de Liberaal-Democratische Partij in oktober vorig jaar stelde ze opnieuw de oprichting voor van een Nationale Inlichtingendienst als ‘commandotoren’ om verschillende inlichtingengerelateerde afdelingen te coördineren.

Vóór de oprichting van de National Intelligence Agency was de belangrijkste inlichtingendienst van de ambtswoning van de Japanse premier het "Cabinet Intelligence Investigation Office". Deze dienst is verantwoordelijk voor het verzamelen en analyseren van binnenlandse en buitenlandse inlichtingen, en voor het integreren van de inlichtingen die in het bezit zijn van het Korps Nationale Politie, het Onderzoeksbureau voor de Openbare Veiligheid, het Ministerie van Buitenlandse Zaken en het Ministerie van Defensie, enz., en rapporteert deze vervolgens aan de premier en andere hoge functionarissen in de ambtswoning.

Tijdens de Tweede Wereldoorlog richtten Duitsland en Italië, die beide As-mogendheden waren met Japan, agentschappen op die na de oorlog verantwoordelijk waren voor het buitenlandse inlichtingenwerk: de Duitse Federale Inlichtingendienst (BND) en de Italiaanse Nationale Militaire Inlichtingendienst (SIFAR). Daarentegen waren de vooroorlogse inlichtingen- en spionagefuncties van Japan verspreid over verschillende afdelingen, zoals het leger, de marine, het ministerie van Buitenlandse Zaken en het ministerie van Binnenlandse Zaken. Hoewel er na de oorlog een inlichtingensysteem met het Cabinet Intelligence Investigation Office als kern was opgezet, bestond er geen speciale buitenlandse inlichtingendienst.

Waarom hervormt Japan op dit moment zijn overheidsinlichtingensysteem verder?

Takami Oyama, universitair hoofddocent aan het Kyushu Institute of Technology en gespecialiseerd in internationale betrekkingen, vertelde DW: “Een van de belangrijke betekenis van deze hervorming is dat Japan ‘inlichtingen’ duidelijker dan voorheen heeft geïnstitutionaliseerd, waardoor het een belangrijke beleidsbron is geworden die het buitenlands en defensiebeleid ondersteunt.”

Hij merkte op: “De Nationale Inlichtingenraad zal het algemene beleid en de situatieoordelen van de regering bespreken als reactie op ‘belangrijke inlichtingenactiviteiten’ met betrekking tot veiligheid, terrorisme en noodsituaties, evenals ‘buitenlandse inlichtingenactiviteiten’, inclusief pogingen van buitenlandse troepen om belangrijke informatie over Japan te verkrijgen, en belangrijke zaken te analyseren en evalueren; de Nationale Inlichtingendienst zal worden gereorganiseerd vanuit het oorspronkelijke Cabinet Intelligence Investigation Office en zal verantwoordelijk zijn voor het coördineren van de inlichtingenactiviteiten van verschillende provincies en agentschappen, evenals voor het verzamelen en analyseren van inlichtingen.

Ken Otani, een professor aan de afdeling Crisisbeheersing van de Nihon Universiteit, vertelde DW: “De Nationale Inlichtingenraad kan door de premier worden geleid om inlichtingenstrategieën te bespreken, en de Nationale Inlichtingendienst is verantwoordelijk voor het verzamelen en analyseren van inlichtingen uit verschillende provincies en departementen. Zijn functies zijn vergelijkbaar met die van het Britse Joint Intelligence Committee (JIC) of het Australische Office of National Intelligence (ONI). Deze hervorming richt zich op de militaire dreigingen vanuit China, Noord-Korea en Rusland, en zal Japan helpen om te gaan met ‘grijze zone’-activiteiten zoals cyber, elektromagnetische golven en intelligentie."

Kotani wees er verder op dat de Japanse ontwikkeling van langeafstandsraketten intelligentie vereist om het vergrendelen van doelen te ondersteunen, inclusief het uitschakelen van vijandelijke radars en het bevestigen van doellocaties. Wat betreft het versterken van de verdediging van de Zuidwestelijke Eilanden (Ryukyu-eilanden), als reactie op mogelijke cyberaanvallen en desinformatieoperaties door China, zou het versterken van de mogelijkheden voor signaalintelligentie (SIGINT) en satellietbeeldanalyse ook een onderwerp kunnen worden op de Nationale Inlichtingenconferentie.

Masatoshi Murakami, een voormalig Japans lid van het Huis van Afgevaardigden, een voormalig diplomaat en momenteel universitair hoofddocent aan de Kyo Gakukan Universiteit, vertelde Deutsche Welle dat Japan hoopt het langdurige gebrek aan coördinerende functies in het naoorlogse veiligheidsbeleid te compenseren door een ‘commandotoren’ van de inlichtingendienst op te richten. Hij wees erop dat Japan in 2013 tijdens de regering Shinzo Abe de National Security Agency heeft opgericht, en dat deze hervorming kan worden gezien als een voortzetting daarvan; voor premier Sanae Takaichi, die zichzelf beschouwt als de opvolger van Abe’s politieke lijn, kan het ook een van zijn politieke erfenissen worden.

Maak je zorgen dat persoonlijke rechten mogelijk worden geschonden

Sommige Japanse media zijn echter bezorgd dat hervormingen van de inlichtingendiensten inbreuk kunnen maken op de individuele rechten. ‘Asahi Shimbun’ wees erop dat, hoewel premier Takaichi zei dat de regering ‘niet zonder reden inbreuk zal maken op de privacy van burgers’, de door de regering besproken ‘Wet op het verzamelen van buitenlandse inlichtingen’ het monitoren van communicatie mogelijk zou kunnen maken zonder een gerechtelijk bevel op basis van de nationale veiligheid. De krant waarschuwde dat deze stap mogelijk gepaard gaat met vertrouwelijkheid van communicatie en persoonlijke privacy, gegarandeerd door artikel 21 van de Grondwet, en dat de noodzaak ervan nog volledig moet worden besproken.

Sommige buitenlandse media omschrijven de National Intelligence Agency als de ‘Japanse versie van de CIA’, zoals de Zuid-Koreaanse Dong-A Ilbo het ooit noemde. Ken Otani merkte op: “De Nationale Inlichtingendienst is voornamelijk de ‘commandotoren’ van het inlichtingenwerk en heeft totaal andere functies dan de CIA. Deze hervorming kan echter de ‘eerste stap’ zijn voor Japan om contraspionagewetten te formuleren en in de toekomst buitenlandse inlichtingendiensten op te richten. Hij verwacht dat relevante hervormingen de komende jaren verder kunnen worden doorgevoerd.’

Masatoshi Murakami is ook van mening dat de Nationale Inlichtingendienst niet de ‘Japanse versie van de CIA’ wordt genoemd, maar dichter bij het Bureau van de Directeur van de Nationale Inlichtingendienst (ODNI) staat. “De directeur van de nationale inlichtingendiensten moet fungeren als een ‘knooppunt’ tussen de premier en de verschillende inlichtingendiensten”, zei hij.

Wat de impact op de samenwerking op het gebied van inlichtingen met bevriende landen betreft, is Ken Otani van mening dat Japan, de Verenigde Staten en Zuid-Korea al over mechanismen voor het delen van inlichtingen beschikken, zoals GSOMIA, en dat de impact van deze hervorming op de korte termijn dus beperkt zal zijn. Hij zei echter: "Ik heb van gedachten gewisseld met relevant diplomatiek personeel in de Verenigde Staten en Zuid-Korea, en beide partijen lijken verwachtingen te hebben van de hervormingen van Japan."

Wat Taiwan betreft, merkte Takamono Oyama op: “De situatie is ook anders; momenteel worden de betrekkingen tussen Japan en Taiwan nog steeds onderhouden binnen het raamwerk van ‘niet-gouvernementele substantiële betrekkingen’, dus het is niet denkbaar om dezelfde vorm van mechanisme voor het delen van inlichtingen tussen staten in te voeren als tussen Japan, Zuid-Korea en de Verenigde Staten. Rond kwesties als de situatie in de Straat van Taiwan, economische veiligheid, netwerkveiligheid en desinformatie kan het belang van de uitwisseling van inlichtingen op substantieel niveau tussen Japan en Taiwan echter verder toenemen in de toekomst. toekomst."

Oyama zei ook: "Alleen omdat Japan deze keer zijn inlichtingenorganisatie hervormt, kan niet worden aangenomen dat de formele deelname van Japan aan regelingen zoals de Five Eyes-alliantie een uitgemaakte zaak is."

“China zou deze hervorming kunnen omschrijven als onderdeel van de ‘remilitarisering’ van Japan”

Masatoshi Murakami voorspelde dat “naast zijn bondgenoot de Verenigde Staten, de inlichtingensamenwerking tussen Japan en Europese partners zoals Duitsland, Groot-Brittannië en Frankrijk ook zal worden versterkt om gezamenlijk te reageren op veiligheidsdreigingen van China, Rusland en Noord-Korea.”

Wat betreft de reacties van China, Rusland en Noord-Korea merkte Oyama op: “De Chinese regering heeft officieel gereageerd op de Japanse oprichting van de Nationale Inlichtingendienst. Toen Mao Ning op 28 mei over de goedkeuring van het betreffende wetsvoorstel sprak, bracht de woordvoerder van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken de geschiedenis van de Japanse inlichtingendiensten in verband met militarisme en vroeg de Japanse regering om voorzichtig te handelen. Nadat de Nationale Inlichtingendienst op 31 juli officieel was opgericht, bekritiseerde China deze opnieuw en noemde het ‘weer een negatieve trend in de interne economie van Japan’. en extern veiligheidsbeleid. ''

Oyama is van mening dat China deze hervorming waarschijnlijk niet simpelweg zal zien als een hervorming van de administratieve organisatie van de Japanse regering, maar deze zal koppelen aan het Japanse beleid om het defensiebudget te verhogen, langeafstandsraketten in te zetten, de overdracht van defensiematerieel te bevorderen en de verdediging van de zuidwestelijke regio te versterken, en dit te omschrijven als onderdeel van de ‘remilitarisering’ van Japan. Hij benadrukte echter dat er een onderscheid moet worden gemaakt tussen het politieke discours van de Chinese regering en de feitelijke juridische autoriteit van de Japanse Nationale Inlichtingendienst.

Daarentegen merkte Oyama op: “Rusland blijft het algehele veiligheidsbeleid van Japan bekritiseren als ‘remilitarisering’, maar tot nu toe heeft de Russische regering geen duidelijk officieel antwoord gezien op de Nationale Inlichtingendienst zelf zoals de Chinese regering. De situatie in Noord-Korea is ongeveer hetzelfde. Daarom is het nog niet mogelijk om te denken dat China, Rusland en Noord-Korea unaniem zijn begonnen met het nemen van tegenmaatregelen tegen de Japanse Nationale Inlichtingendienst, en er kan ook niet worden geconcludeerd dat deze inlichtingenhervorming onmiddellijk een regionale wapenwedloop heeft veroorzaakt.’

Ken Otani zei: “Japan werd in het verleden zelfs een ‘spionageparadijs’ genoemd, en China, Rusland en Noord-Korea konden relatief vrijelijk spionageactiviteiten uitvoeren in Japan. Hij gelooft dat als Japan in de volgende stap een contraspionagewet doorvoert, dit een terugslag van de drie landen kan veroorzaken en zelfs kan leiden tot een verslechtering van de diplomatieke betrekkingen.’

Kotani nam de veranderingen in de betrekkingen tussen Australië en China rond 2018 als voorbeeld en merkte op: “Als de betrekkingen tussen Japan en China als gevolg daarvan verslechteren, kan het veiligheidsklimaat ook verslechteren en zelfs leiden tot verdere militaire expansie door beide partijen. Hij is echter van mening dat de reactie van Noord-Korea momenteel moeilijk te voorspellen is; Rusland is nauw betrokken bij de oorlog in Oekraïne en het is onwaarschijnlijk dat hij Japan opzettelijk verder zal confronteren.”

Wat betreft de vraag of de Japanse inlichtingenhervorming de spanningen in Oost-Azië verder kan verergeren, analyseerde Oyama Takamino: “De impact moet vanuit twee aspecten worden bekeken. Aan de ene kant is het het verbeteren van de afschrikking en het crisisbeheer. Als Japan militaire activiteiten en cyberaanvallen eerder kan onderkennen en operaties in zijn omgeving kan beïnvloeden, en nauwkeurigere beoordelingen van deze inlichtingen kan maken, is het mogelijk om verkeerde inschattingen te verminderen en passendere reactiemaatregelen te nemen.”

Aan de andere kant is er het ‘veiligheidsdilemma’. Oyama merkte op: “Zelfs als Japan zelf deze hervorming interpreteert als ‘het versterken van de inlichtingencapaciteiten’, als andere landen het beschouwen als een maatregel ter aanvulling van de Japanse inzet van langeafstandsraketten en het vergroten van de militaire macht, kunnen deze landen de inlichtingenactiviteiten, contraspionagemaatregelen en cyberactiviteiten tegen Japan verder versterken.”

Oyama benadrukte echter dat "het nog maar kort geleden is sinds de oprichting van de National Intelligence Agency, en of het ‘veiligheidsdilemma’ zich daadwerkelijk zal voordoen, alleen op het niveau van voorspelling kan blijven. Op dezelfde manier is het momenteel onmogelijk om het daadwerkelijke causale verband tussen de oprichting van de National Intelligence Agency en de geïntensiveerde wapenwedloop of inlichtingenconcurrentie in Oost-Azië te bevestigen."

Masatoshi Murakami herinnerde eraan: “De National Intelligence Agency is geen ‘wondermiddel’. Ik heb ooit op de inlichtingenafdeling van het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Japan gediend; het belangrijkste bij inlichtingenwerk is talent. Het cultiveren van talent kan echter niet van de ene op de andere dag worden gerealiseerd, en de Japanse regering moet nog steeds een inlichtingenstrategie voor de lange termijn formuleren, inclusief talentcultivering."