27 maja br. japoński parlament przyjął odpowiednie ustawy ustanawiające „Narodową Radę Wywiadu” i „Narodową Agencję Wywiadu”, a 31 lipca obie agencje zostały oficjalnie powołane do życia.
„Krajowa Rada Wywiadu” to mechanizm decyzyjny wywiadu na szczeblu gabinetu, któremu przewodniczy Premier Japonii. W jego skład wchodzą Naczelny Sekretarz Gabinetu, a także właściwi ministrowie gabinetu, tacy jak dyplomacja, obrona, bezpieczeństwo publiczne, sprawy prawne, finanse i ekonomia. Odpowiada za omawianie podstawowych zasad pracy wywiadowczej i reagowanie na najważniejsze kwestie, takie jak działalność wywiadu zagranicznego. „Krajowa Agencja Wywiadowcza” pełni funkcję jej agencji wsparcia praktycznego, odpowiedzialnej za gromadzenie i analizowanie danych wywiadowczych znajdujących się w posiadaniu różnych departamentów rządowych oraz koordynację międzyresortowych prac wywiadowczych. Japońskie media zwróciły jednak uwagę, że sama Narodowa Agencja Wywiadowcza nie jest zagraniczną agencją wywiadowczą na wzór CIA.
Wzmocnienie japońskiego systemu wywiadowczego to długoterminowa polityka, za którą opowiada się premier Japonii Sanae Takaichi; podczas swojej kampanii na rzecz przywództwa Partii Liberalno-Demokratycznej w październiku ubiegłego roku po raz kolejny zaproponowała utworzenie Narodowej Agencji Wywiadowczej jako „wieży dowodzenia” koordynującej różne wydziały wywiadowcze.
Przed utworzeniem Narodowej Agencji Wywiadowczej główną agencją wywiadowczą oficjalnej rezydencji japońskiego premiera było „Biuro Śledcze Gabinetu Wywiadu”. Agencja ta jest odpowiedzialna za gromadzenie i analizowanie danych wywiadowczych krajowych i zagranicznych oraz integrowanie danych wywiadowczych znajdujących się w posiadaniu Policji Narodowej, Agencji Śledczej ds. Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwa Spraw Zagranicznych i Ministerstwa Obrony itp., a następnie przekazywanie ich Premierowi i innym urzędnikom wyższego szczebla w oficjalnej rezydencji.
Podczas II wojny światowej Niemcy i Włochy, które wraz z Japonią były mocarstwami Osi, utworzyły agencje odpowiedzialne za pracę wywiadu zagranicznego po wojnie – niemiecką Federalną Służbę Wywiadowczą (BND) i Włoską Narodową Służbę Wywiadu Wojskowego (SIFAR). Dla kontrastu, przedwojenne funkcje wywiadowcze i szpiegowskie Japonii były rozproszone pomiędzy różnymi departamentami, takimi jak armia, marynarka wojenna, Ministerstwo Spraw Zagranicznych i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Po wojnie, choć stworzono system wywiadowczy, którego trzonem było Biuro Śledcze Wywiadu Rady Ministrów, nie istniała żadna wydzielona agencja wywiadu zagranicznego.
Dlaczego Japonia obecnie reformuje swój rządowy system wywiadowczy?
Takami Oyama, profesor nadzwyczajny w Kyushu Institute of Technology, który specjalizuje się w stosunkach międzynarodowych, powiedział DW: „Jednym z ważnych znaczeń tej reformy jest to, że Japonia zinstytucjonalizowała„ wywiad ” wyraźniej niż wcześniej, czyniąc go ważnym zasobem politycznym wspierającym politykę zagraniczną i obronną”.
Podkreślił: „Krajowa Rada Wywiadu omówi podstawową politykę rządu i oceny sytuacji w odpowiedzi na «ważne działania wywiadowcze» związane z bezpieczeństwem, terroryzmem i sytuacjami nadzwyczajnymi, a także «działania wywiadu zagranicznego», w tym próby uzyskania przez siły zagraniczne ważnych informacji o Japonii oraz analizę i ocenę głównych spraw; Narodowa Agencja Wywiadu zostanie zreorganizowana z pierwotnego Biura Śledczego Wywiadu Rady Ministrów i będzie odpowiedzialna za koordynację działań wywiadowczych różnych prowincji i agencji, a także zestawianie i analizowanie inteligencja.”
Ken Otani, profesor na Wydziale Zarządzania Kryzysowego na Uniwersytecie Nihon, powiedział DW: „Krajowa Rada Wywiadu może być kierowana przez premiera w celu omówienia strategii wywiadowczych, a Narodowa Agencja Wywiadowcza jest odpowiedzialna za gromadzenie i analizowanie danych wywiadowczych z różnych prowincji i departamentów. Jej funkcje są podobne do funkcji Brytyjskiego Wspólnego Komitetu Wywiadowczego (JIC) czy Australijskiego Biura Wywiadu Narodowego (ONI). Reforma ta skupia się na zagrożeniach militarnych ze strony Chin, Korei Północnej i Rosji i pomoże Japonii radzić sobie z działaniami w „szarej strefie”, takimi jak jak cyber, fale elektromagnetyczne i inteligencja.”
Kotani zwrócił ponadto uwagę, że opracowanie przez Japonię „pocisków dystansowych” dalekiego zasięgu wymaga inteligencji do wspierania namierzania celów, w tym wyłączania radarów wroga i potwierdzania lokalizacji celów. Jeśli chodzi o wzmocnienie obronności Wysp Południowo-Zachodnich (Wyspy Riukiu), w odpowiedzi na możliwe ataki cybernetyczne i operacje dezinformacyjne prowadzone przez Chiny, tematem Krajowej Konferencji Wywiadowczej może stać się także wzmocnienie zdolności wywiadu sygnałowego (SIGINT) i analizy obrazów satelitarnych.
Masatoshi Murakami, były japoński członek Izby Reprezentantów, były dyplomata, a obecnie profesor nadzwyczajny na Uniwersytecie Kyo Gakukan, powiedział Deutsche Welle, że Japonia ma nadzieję nadrobić długotrwały brak funkcji koordynacyjnych w powojennej polityce bezpieczeństwa poprzez utworzenie „wieży dowodzenia” wywiadu. Podkreślił, że Japonia utworzyła Agencję Bezpieczeństwa Narodowego w 2013 roku za rządów Shinzo Abe i tę reformę można postrzegać jako jej kontynuację; dla premiera Sanae Takaichi, który uważa się za następcę linii politycznej Abe, może to także stać się jednym z jego zapisów politycznych.
Martwisz się, że dobra osobiste mogą zostać naruszone
Jednak niektóre japońskie media obawiają się, że reformy wywiadu mogą naruszać prawa jednostki. „Asahi Shimbun” zwrócił uwagę, że chociaż premier Takaichi powiedział, że rząd „nie będzie naruszał prywatności obywateli bez powodu”, omawiana przez rząd „Ustawa o gromadzeniu danych wywiadowczych” może pozwolić na monitorowanie komunikacji bez nakazu sądowego ze względu na bezpieczeństwo narodowe. Gazeta ostrzegała, że posunięcie to może wiązać się z poufnością komunikacji i prywatnością gwarantowaną przez art. 21 Konstytucji, a jego konieczność wymaga jeszcze pełnego omówienia.
Niektóre zagraniczne media opisują Narodową Agencję Wywiadowczą jako „japońską wersję CIA”, jak nazwał ją kiedyś południowokoreański Dong-A Ilbo. Ken Otani zauważył: „Krajowa Agencja Wywiadowcza jest głównie «wieżą dowodzenia» pracą wywiadu i pełni zupełnie inne funkcje niż CIA. Jednakże ta reforma może być dla Japonii «pierwszym krokiem» w kierunku sformułowania przepisów dotyczących kontrwywiadu i powołania zagranicznych agencji wywiadowczych w przyszłości. Oczekuje, że w ciągu najbliższych kilku lat odpowiednie reformy mogą być dalej zaawansowane”.
Masatoshi Murakami uważa również, że zamiast nazywać Narodową Agencję Wywiadowczą „japońską wersją CIA”, bliżej jej do Biura Dyrektora Wywiadu Narodowego (ODNI). „Dyrektor wywiadu narodowego powinien pełnić rolę «centrum» pomiędzy premierem a różnymi agencjami wywiadowczymi” – stwierdził.
Jeśli chodzi o wpływ na współpracę wywiadowczą z zaprzyjaźnionymi krajami, Ken Otani uważa, że Japonia, Stany Zjednoczone i Korea Południowa posiadają już mechanizmy wymiany informacji wywiadowczych, takie jak GSOMIA, więc wpływ tej reformy będzie ograniczony w perspektywie krótkoterminowej. Powiedział jednak: „Wymieniłem poglądy z odpowiednim personelem dyplomatycznym w Stanach Zjednoczonych i Korei Południowej i wydaje się, że obie strony mają oczekiwania co do reform w Japonii”.
Jeśli chodzi o Tajwan, Takamono Oyama zauważył: „Sytuacja jest również inna; obecnie stosunki Japonia-Tajwan nadal utrzymują się w ramach „pozarządowych stosunków merytorycznych”, więc nie jest możliwe ustanowienie tej samej formy międzypaństwowego mechanizmu wymiany informacji wywiadowczych, jak między Japonią, Koreą Południową i Stanami Zjednoczonymi. Jednakże wokół takich kwestii, jak sytuacja w Cieśninie Tajwańskiej, bezpieczeństwo gospodarcze, bezpieczeństwo sieci i dezinformacja, znaczenie wymiany danych wywiadowczych na poziomie merytorycznym między Japonią a Tajwanem może jeszcze bardziej wzrosnąć w przyszłości.”
Oyama powiedział również: „Tylko dlatego, że tym razem Japonia reformuje swoją organizację wywiadowczą, nie można uważać, że formalny udział Japonii w porozumieniach takich jak sojusz Five Eyes jest przesądzony”.
„Chiny mogą opisać tę reformę jako część «remilitaryzacji» Japonii”
Masatoshi Murakami przewidział, że „oprócz sojusznika, Stanów Zjednoczonych, wzmocniona zostanie także współpraca wywiadowcza między Japonią a partnerami europejskimi, takimi jak Niemcy, Wielka Brytania i Francja, aby wspólnie reagować na zagrożenia dla bezpieczeństwa stwarzane przez Chiny, Rosję i Koreę Północną”.
Jeśli chodzi o reakcje Chin, Rosji i Korei Północnej, Oyama zauważył: „Chiński rząd oficjalnie odpowiedział na utworzenie przez Japonię Narodowej Agencji Wywiadowczej. 28 maja, mówiąc o przyjęciu odpowiedniej ustawy, rzecznik chińskiego ministerstwa spraw zagranicznych Mao Ning powiązał historię japońskich agencji wywiadowczych z militaryzmem i zwrócił się do japońskiego rządu o zachowanie ostrożności. Po oficjalnym utworzeniu Narodowej Agencji Wywiadowczej w dniu 31 lipca Chiny po raz kolejny ją skrytykowały, nazywając to „kolejnym negatywnym trendem w wewnętrznym japońskim społeczeństwie” i politykę bezpieczeństwa zewnętrznego.”
Oyama uważa, że Chiny prawdopodobnie nie będą postrzegać tej reformy po prostu jako reformy organizacji administracyjnej japońskiego rządu, ale powiążą ją z polityką Japonii mającą na celu zwiększenie budżetu obronnego, rozmieszczenie rakiet dalekiego zasięgu, promowanie transferu sprzętu obronnego i wzmocnienie obrony południowo-zachodniego regionu oraz opisanie tego jako część „remilitaryzacji” Japonii. Podkreślił jednak, że należy dokonać rozróżnienia pomiędzy dyskursem politycznym chińskiego rządu a faktyczną władzą prawną japońskiej Narodowej Agencji Wywiadowczej.
Dla kontrastu Oyama zauważył: „Rosja w dalszym ciągu krytykuje ogólną politykę bezpieczeństwa Japonii jako„ remilitaryzację ”, ale jak dotąd rząd rosyjski nie spotkał się z jasną oficjalną odpowiedzią wobec samej Narodowej Agencji Wywiadowczej, jak rząd chiński. Sytuacja w Korei Północnej jest mniej więcej taka sama. Dlatego nie można jeszcze sądzić, że Chiny, Rosja i Korea Północna jednomyślnie zaczęły podejmować środki zaradcze przeciwko japońskiej Narodowej Służbie Wywiadowczej, ani nie można stwierdzić, że ta reforma wywiadu natychmiast wywołała kryzys regionalny wyścig zbrojeń.”
Ken Otani powiedział: „W przeszłości Japonię nazywano nawet «rajem szpiegowskim», a Chiny, Rosja i Korea Północna mogły stosunkowo swobodnie prowadzić w Japonii działalność szpiegowską. Uważa, że jeśli Japonia wprowadzi w kolejnym kroku ustawę o kontrwywiadu, może to wywołać reakcję obu trzech krajów, a nawet doprowadzić do pogorszenia stosunków dyplomatycznych”.
Kotani wziął za przykład zmiany w stosunkach Australia-Chiny około 2018 roku i zauważył: „Jeśli w rezultacie stosunki Japonia-Chiny pogorszą się, środowisko bezpieczeństwa może również ulec pogorszeniu, a nawet doprowadzić do dalszej ekspansji militarnej obu stron. Uważa jednak, że reakcja Korei Północnej jest obecnie trudna do przewidzenia; Rosja jest głęboko zaangażowana w wojnę ukraińską i jest mało prawdopodobne, aby celowo dalej konfrontowała się z Japonią”.
Jeśli chodzi o to, czy japońska reforma wywiadu może jeszcze bardziej zaostrzyć napięcia w Azji Wschodniej, Oyama Takamino przeanalizował: „Na wpływ należy spojrzeć z dwóch aspektów. Z jednej strony chodzi o poprawę odstraszania i zarządzania kryzysowego. Jeśli Japonia będzie w stanie wcześniej uchwycić działania wojskowe, cyberataki i wpłynąć na operacje w swoim otoczeniu oraz dokonać dokładniejszej oceny tych danych wywiadowczych, możliwe będzie ograniczenie błędnych ocen i podjęcie bardziej odpowiednich środków reagowania”.
Z drugiej strony istnieje „dylemat bezpieczeństwa”. Oyama zauważył: „Nawet jeśli sama Japonia zinterpretuje tę reformę jako„ wzmocnienie zdolności wywiadowczych ”, jeśli inne kraje uznają ją za środek uzupełniający rozmieszczenie przez Japonię rakiet dalekiego zasięgu i wzmocnienie siły militarnej, kraje te mogą jeszcze bardziej wzmocnić działania wywiadowcze, środki kontrwywiadu i działania cybernetyczne przeciwko Japonii”.
Oyama podkreślił jednak, że „od powołania Narodowej Agencji Wywiadowczej minęło niewiele czasu i to, czy rzeczywiście wystąpi «dylemat bezpieczeństwa», pozostaje jedynie na poziomie przewidywań. Podobnie nie da się obecnie potwierdzić faktycznego związku przyczynowego pomiędzy powołaniem Narodowej Agencji Wywiadowczej a wzmożonym wyścigiem zbrojeń czy konkurencją wywiadowczą w Azji Wschodniej”.
Masatoshi Murakami przypomniał: „Krajowa Agencja Wywiadowcza nie jest„ panaceum ”. Kiedyś służyłem w departamencie wywiadu Ministerstwa Spraw Zagranicznych Japonii; najważniejszą rzeczą w pracy wywiadowczej jest talent. Jednakże rozwoju talentów nie da się osiągnąć z dnia na dzień, a rząd japoński nadal musi sformułować długoterminową strategię wywiadowczą, obejmującą kultywowanie talentów”.
