O Japão lança oficialmente a "Agência Nacional de Inteligência": Fortalecendo a coordenação de inteligência e estratégia de segurança

Em 27 de maio deste ano, o Parlamento japonês aprovou o projeto de lei relevante para estabelecer o "Conselho Nacional de Inteligência" e a "Agência Nacional de Inteligência", e as duas agências foram oficialmente lançadas em 31 de julho.

O "Conselho Nacional de Inteligência" é um mecanismo de tomada de decisões de inteligência em nível de gabinete, presidido pelo Primeiro Ministro do Japão. Seus membros incluem o Secretário-Chefe de Gabinete, bem como ministros relevantes, como diplomacia, defesa, segurança pública, assuntos jurídicos, finanças e economia. É responsável por discutir as políticas básicas do trabalho de inteligência e responder a questões importantes, como atividades de inteligência estrangeira. A "Agência Nacional de Inteligência" serve como agência de apoio prático, responsável por compilar e analisar a inteligência mantida por vários departamentos governamentais e coordenar o trabalho de inteligência interdepartamental. No entanto, os meios de comunicação japoneses salientaram que a própria Agência Nacional de Inteligência não é uma agência de inteligência estrangeira semelhante à CIA.

O fortalecimento do sistema de inteligência do Japão é uma política de longo prazo defendida pelo primeiro-ministro japonês, Sanae Takaichi; durante a sua campanha para a liderança do Partido Liberal Democrata em Outubro do ano passado, ela propôs mais uma vez a criação de uma Agência Nacional de Inteligência como uma "torre de comando" para coordenar vários departamentos relacionados com a inteligência.

Antes do estabelecimento da Agência Nacional de Inteligência, a principal agência de inteligência da residência oficial do primeiro-ministro japonês era o "Gabinete de Investigação de Inteligência". Esta agência é responsável por recolher e analisar informações nacionais e estrangeiras, e integrar as informações detidas pela Agência Nacional de Polícia, Agência de Investigação de Segurança Pública, Ministério dos Negócios Estrangeiros e Ministério da Defesa, etc., e depois reportá-las ao Primeiro-Ministro e outros altos funcionários na residência oficial.

Durante a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha e a Itália, que eram ambas potências do Eixo com o Japão, estabeleceram agências responsáveis ​​pelo trabalho de inteligência estrangeira após a guerra – o Serviço Federal de Inteligência Alemão (BND) e o Serviço Nacional de Inteligência Militar Italiano (SIFAR). Em contraste, as funções de inteligência e espionagem do Japão antes da guerra estavam espalhadas por diferentes departamentos, como o Exército, a Marinha, o Ministério dos Negócios Estrangeiros e o Ministério dos Assuntos Internos. Depois da guerra, embora tenha sido estabelecido um sistema de inteligência com o Gabinete de Investigação de Inteligência como núcleo, não havia nenhuma agência de inteligência estrangeira dedicada.

Porque é que o Japão está a reformar ainda mais o seu sistema de inteligência governamental neste momento?

Takami Oyama, professor associado do Instituto de Tecnologia de Kyushu especializado em relações internacionais, disse à DW: “Um dos significados importantes desta reforma é que o Japão institucionalizou a ‘inteligência’ de forma mais clara do que antes, tornando-a um importante recurso político que apoia políticas externas e de defesa”.

Ele ressaltou: "O Conselho Nacional de Inteligência discutirá as políticas básicas do governo geral e julgamentos de situação em resposta a 'atividades de inteligência importantes' relacionadas à segurança, terrorismo e emergências, bem como 'atividades de inteligência estrangeira', incluindo tentativas de forças estrangeiras para obter informações importantes sobre o Japão, e analisar e avaliar casos importantes; a Agência Nacional de Inteligência será reorganizada a partir do Gabinete de Investigação de Inteligência do Gabinete original e será responsável por coordenar as atividades de inteligência de várias províncias e agências, bem como compilar e analisar inteligência."

Ken Otani, professor do Departamento de Gestão de Crises da Universidade de Nihon, disse à DW: "O Conselho Nacional de Inteligência pode ser liderado pelo primeiro-ministro para discutir estratégias de inteligência, e a Agência Nacional de Inteligência é responsável por compilar e analisar informações de várias províncias e departamentos. Suas funções são semelhantes às do British Joint Intelligence Committee (JIC) ou do Australian Office of National Intelligence (ONI). Esta reforma se concentra nas ameaças militares da China, Coreia do Norte e Rússia, e ajudará o Japão a lidar com atividades da 'zona cinzenta', como cibernética, ondas eletromagnéticas e inteligência."

Kotani destacou ainda que o desenvolvimento de "mísseis stand-off" de longo alcance pelo Japão requer inteligência para apoiar o bloqueio de alvos, incluindo a desativação de radares inimigos e a confirmação da localização dos alvos. Em termos de reforço da defesa das Ilhas do Sudoeste (Ilhas Ryukyu), em resposta a possíveis ataques cibernéticos e operações de desinformação lançadas pela China, o reforço da inteligência de sinais (SIGINT) e das capacidades de análise de imagens de satélite também poderá tornar-se um tema na Conferência Nacional de Inteligência.

Masatoshi Murakami, ex-membro japonês da Câmara dos Representantes, ex-diplomata e atualmente professor associado da Universidade Kyo Gakukan, disse à Deutsche Welle que o Japão espera compensar a falta de longo prazo de funções de coordenação na política de segurança do pós-guerra, estabelecendo uma "torre de comando" de inteligência. Salientou que o Japão criou a Agência de Segurança Nacional em 2013, durante a administração de Shinzo Abe, e esta reforma pode ser vista como uma continuação dela; para o primeiro-ministro Sanae Takaichi, que se considera o sucessor da linha política de Abe, também poderá tornar-se um dos seus legados políticos.

Preocupe-se que os direitos pessoais possam ser infringidos

No entanto, alguns meios de comunicação japoneses estão preocupados com a possibilidade de as reformas dos serviços de informação poderem infringir os direitos individuais. "Asahi Shimbun" destacou que embora o primeiro-ministro Takaichi tenha dito que o governo "não infringirá a privacidade dos cidadãos sem motivo", a "Lei de Coleta de Inteligência Estrangeira" discutida pelo governo pode permitir o monitoramento das comunicações sem um mandado judicial com base na segurança nacional. O jornal alertou que esta medida pode envolver o sigilo das comunicações e a privacidade pessoal garantida pelo artigo 21 da Constituição, e a sua necessidade ainda precisa ser amplamente discutida.

Alguns meios de comunicação estrangeiros descrevem a Agência Nacional de Inteligência como a “versão japonesa da CIA”, como certa vez lhe chamou Dong-A Ilbo, da Coreia do Sul. Ken Otani destacou: "A Agência Nacional de Inteligência é principalmente a 'torre de comando' do trabalho de inteligência e tem funções completamente diferentes da CIA. No entanto, esta reforma pode ser o 'primeiro passo' para o Japão formular leis de contra-espionagem e estabelecer agências de inteligência estrangeiras no futuro. Ele espera que as reformas relevantes possam avançar ainda mais nos próximos anos."

Masatoshi Murakami também acredita que, em vez de chamar a Agência Nacional de Inteligência de “versão japonesa da CIA”, ela está mais próxima do Gabinete do Diretor de Inteligência Nacional (ODNI). “O diretor da inteligência nacional deve atuar como um ‘centro’ entre o primeiro-ministro e as diversas agências de inteligência”, disse ele.

Quanto ao impacto na cooperação de inteligência com países amigos, Ken Otani acredita que o Japão, os Estados Unidos e a Coreia do Sul já possuem mecanismos de partilha de inteligência como o GSOMIA, pelo que o impacto desta reforma será limitado no curto prazo. No entanto, ele disse: “Troquei opiniões com pessoal diplomático relevante nos Estados Unidos e na Coreia do Sul, e ambos os lados parecem ter expectativas para as reformas do Japão”.

Quanto a Taiwan, Takamono Oyama apontou: "A situação também é diferente; atualmente, as relações Japão-Taiwan ainda se mantêm sob a estrutura de 'relações substantivas não governamentais', por isso não é concebível estabelecer a mesma forma de mecanismo de compartilhamento de inteligência interestatal como entre o Japão, a Coreia do Sul e os Estados Unidos. No entanto, em torno de questões como a situação no Estreito de Taiwan, segurança econômica, segurança de rede e desinformação, a importância dos intercâmbios de inteligência de nível substantivo entre o Japão e Taiwan pode aumentar ainda mais no futuro."

Oyama também disse: “Só porque o Japão está reformando sua organização de inteligência desta vez, não se pode considerar que a participação formal do Japão em acordos como a aliança Cinco Olhos seja uma conclusão precipitada”.

“A China pode descrever esta reforma como parte da ‘remilitarização’ do Japão”

Masatoshi Murakami previu que “além do seu aliado, os Estados Unidos, a cooperação de inteligência entre o Japão e parceiros europeus como a Alemanha, a Grã-Bretanha e a França também será reforçada para responder conjuntamente às ameaças à segurança representadas pela China, Rússia e Coreia do Norte”.

Quanto às reações da China, Rússia e Coreia do Norte, Oyama destacou: "O governo chinês respondeu oficialmente ao estabelecimento da Agência Nacional de Inteligência pelo Japão. Em 28 de maio, ao falar sobre a aprovação do projeto de lei relevante, o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Mao Ning, vinculou a história das agências de inteligência do Japão ao militarismo e pediu ao governo japonês que agisse com cautela. política de segurança.'"

Oyama acredita que a China provavelmente não verá esta reforma simplesmente como uma reforma da organização administrativa do governo japonês, mas sim ligá-la às políticas do Japão para aumentar o seu orçamento de defesa, implantar mísseis de longo alcance, promover a transferência de equipamento de defesa e fortalecer a defesa da região sudoeste, e descrevê-la como parte da "remilitarização" do Japão. No entanto, enfatizou que deveria ser feita uma distinção entre o discurso político do governo chinês e a autoridade legal real da Agência Nacional de Inteligência do Japão.

Em contraste, Oyama destacou: "A Rússia continua a criticar a política de segurança geral do Japão como 'remilitarização', mas até agora o governo russo não viu uma resposta oficial clara à própria Agência Nacional de Inteligência como o governo chinês. A situação na Coreia do Norte é praticamente a mesma. Portanto, ainda não é possível pensar que a China, a Rússia e a Coreia do Norte tenham unanimemente começado a tomar contramedidas contra o Serviço Nacional de Inteligência do Japão, nem se pode concluir que esta reforma da inteligência tenha desencadeado imediatamente uma guerra regional de armas. raça."

Ken Otani disse: "O Japão foi até chamado de 'paraíso da espionagem' no passado, e a China, a Rússia e a Coreia do Norte foram capazes de conduzir atividades de espionagem de forma relativamente livre no Japão. Ele acredita que se o Japão promulgar uma lei de contra-espionagem na próxima etapa, isso poderá desencadear uma reação negativa dos três países e até mesmo levar a uma deterioração nas relações diplomáticas".

Kotani tomou como exemplo as mudanças nas relações Austrália-China por volta de 2018 e destacou: "Se as relações Japão-China se deteriorarem como resultado, o ambiente de segurança também pode deteriorar-se e até levar a uma maior expansão militar de ambas as partes. No entanto, ele acredita que a resposta da Coreia do Norte é actualmente difícil de prever; a Rússia está profundamente envolvida na guerra ucraniana e é pouco provável que confronte deliberadamente o Japão".

Quanto a saber se a reforma da inteligência do Japão pode exacerbar ainda mais as tensões no Leste Asiático, Oyama Takamino analisou: "O impacto precisa ser visto sob dois aspectos. Por um lado, é melhorar a dissuasão e a gestão de crises. Se o Japão puder compreender mais cedo as atividades militares, os ataques cibernéticos e as operações de influência em seu entorno, e fazer avaliações mais precisas dessas informações, será possível reduzir os erros de julgamento e tomar medidas de resposta mais apropriadas".

Por outro lado, existe o “dilema da segurança”. Oyama destacou: "Mesmo que o próprio Japão interprete esta reforma como um 'fortalecimento das capacidades de inteligência', se outros países a considerarem como uma medida para complementar a implantação de mísseis de longo alcance e o aumento do poder militar do Japão, esses países poderão fortalecer ainda mais as atividades de inteligência, medidas de contra-espionagem e atividades cibernéticas contra o Japão".

No entanto, Oyama enfatizou que "passou pouco tempo desde que a Agência Nacional de Inteligência foi criada, e se o 'dilema da segurança' irá realmente ocorrer só pode permanecer ao nível da previsão. Da mesma forma, é actualmente impossível confirmar a verdadeira relação causal entre a criação da Agência Nacional de Inteligência e a intensificação da corrida aos armamentos ou da competição de inteligência na Ásia Oriental".

Masatoshi Murakami lembrou: “A Agência Nacional de Inteligência não é uma ‘panacéia’. Certa vez, servi no departamento de inteligência do Ministério das Relações Exteriores do Japão; a coisa mais importante no trabalho de inteligência é o talento. No entanto, o cultivo de talentos não pode ser alcançado da noite para o dia, e o governo japonês ainda precisa formular uma estratégia de inteligência de longo prazo, incluindo o cultivo de talentos”.