「我就是個普通人」：中國出入境新規上路前，那些早已受困的民眾

為了出境一事維權，來自湖南的李明（化名）已經奔波了兩個月。

李明今年25歲。6月，他在馬來西亞旅遊時接到戶籍地派出所的電話。李明稱，對方要求他三天內回中國，不然就把他定義為「詐騙犯」、注銷其戶口。為了自證清白，李明很快就訂了機票回國。

但他沒想到，這次回去就再出不去了——在沒有通知情況下，李明被出入境部門系統列為「涉詐高危分子」，「我無法出境，連香港澳門都去不了」。

他開始為自己維權，每隔幾天就去派出所問、打過市長熱線，還花了6000元找律師，至今仍未得到一個說法。

今年7月底，中國宣佈將從9月15日起實施出入境新規，當中包括賦權邊檢人員「勸阻」公民，引發不少民眾擔憂出境自由受限。但事實上，早在新規出台前，從公務員、國企人員到普通民眾，已經有不少人因為被沒收護照、列入黑名單等原因無法出境。

目前旅居日本的中國維權律師伍雷（本名李金星），曾被中國當局以「危害國安」之名限制出境六年。他對BBC中文表示，自己對新規毫無意外，反而不理解民眾為何「大驚小怪」——「中國不是一直這樣嗎？」

東南亞旅遊後被列為「涉詐分子」

這是李明第一次出國。

2025年8月，李明拿着在國內攢下的錢到東南亞旅遊。他說自己沒有訂回程日期，一心想着「把錢花完就回國」。他從廣州出發，先到了馬來西亞，再去過印尼和柬埔寨。這接近十個月的時間裡，他一邊旅行，也在當地打工賺花費，當過酒店保安，也在物流中心工作過。

李明說今年6月，當接到派出所的電話時，他很驚訝，「他們怎麼知道我人在哪裡？」

面對勸返的要求，他沒有一開始就答應，先派家人去派出所了解。據李明轉述，家人表示警察態度強硬，還說「要把境外的人都勸回來」。李明不理解原因，但他稱警察在電話裡曾經承諾，只要他回去了，兩天後就可以再次出境。

但回國之後的第二天，七、八個警察就登門找上李明。警察不斷對他拍照，又詳細詢問他的行程。李明覺得，自己當下就像個「犯人」一樣。

當中一名警察對李明說：「你既然回來了，你就别出去了。」李明錯愕，追問原因。對方回答：「中國很好，你去外國不安全。」

李明沒想太多，照樣到出入境部門辦理港澳通行證，卻被工作人員告知自己在系統裡被列為「涉嫌電詐高危人員」， photoelectron 甚至無法出境。「我非常無奈、非常苦惱……我是在不知情的情況下被弄成這樣。」

BBC中文無法獨立核查其說法。但根據公開資料，目前中國公民無法自行查詢邊控情況——如非官方向民眾發出書面或口頭通知，民眾一般要到辦理證件或出境時，才會知道自己遭到出境限制。

李明的遭遇並非個例。

今年起，社交平台上陸續有人發文，表示自己從東南亞旅遊回國後接到警方電話要求報備，並被列入「涉嫌詐騙人員名單」。BBC中文翻查公開資料，發現至少自2021年開始，已經有民眾因為被列入電詐高風險名單被限制出境。

一些網友認為，邊控與「敏感戶籍地」有關。中國官方近年大力打擊涉詐犯罪，過去曾公開整治電詐重點地區名單，當中點名福建、廣西、海南、河南省等。

李明知道自己戶籍湖南省在「名單」之上，「但是湖南也有很多人是在那裡（東南亞 ）正經做生意。」而讓他感到矛盾的是，「我還開出了無犯罪記錄證明」。

在李明看來，當局根本分不出人群，「一刀切，直接把你全部弄成詐騙。」

中國官方沒有公布涉嫌詐騙人員名單的列入標準。但被列入的人員需「自證清白」，向公安局繳交工作證明、工資流水等文件核實，才有機會被解除名單。

「沒有辦法維權」

遭到邊控的潛在原因也不只有地區因素。

今年26歲的皮皮在香港爆發反修例運動期間，曾經接受香港媒體採訪。回到中國後，皮皮稱自己被國保（中國安全保衞警察）問話。「村委會每過一段時間就會打電話給我，問我在幹嘛、做什麼事」。

2023年1月中國恢復對外通關之後，他嘗試申辦護照，但部門至今一直不受理。

目前，中國《出境入境管理法》列出了六種不准公民出境的情況：持無效證件者、刑事案件被告、未結案的民事案件且法院決定不准出境者、被其他國家遣返且遭限制出境者、危害國安，以及法律行政法規不准出境的其他情形。

過去三年間，皮皮周旋在派出所與出入境部門間，只求一個拒申護照的理由。他稱，當地一名出入境人員曾明確向他表示：「就是因為香港的事情。」但對方只作口頭告知，從沒提供書面文件。

「如果他給我正式文件，我還可以申請行政復議。（但）他就一句話，你不可以去。」皮皮束手無策：「我跟他講法律，他不給我講法律呀。」

李明也表示，對接的部門從未提供文書證明。

「在中國，是沒有辦法維權限制出境。」中國維權律師伍雷斬釘截鐵地說。

根據中國《行政許可法》，當行政機關作出不予行政許可的決定時，應以書面形式說明理由——但普遍觀點認為，現實並沒有嚴格執行。

伍雷自2013年開始遭到中國邊控，從沒得到當局的書面通知。他形容，這是中國司法制度「一個盲區」——「沒有責任人，（就像）有看不見的一雙手在控制你。」

在伍雷看來，邊控成為公安機關控制公民的手段，「參加教會，讀書會、發起聲明，你只是上訪都有可能被控。」

中國外交部、出入境部門沒有回覆BBC中文的查詢。

美國喬治城大學亞洲法中心執行主任湯姆·克羅格教授（Prof. Tom Kellogg）向BBC中文表示，中國多年來以出境禁令達到不同目的。

「在某些情況下，為了確保有關人士無法在海外批評中國政府，或懲罰他們維權活動，國安會直接拒發護照。」克羅格說，在另一方面，國安人員也會要求維權人士和律師等作出不批評中國政府的承諾，作為簽發護照的交換條件。

伍雷在2019年與中國當局「達成交易」，「他們讓我不能反對習近平、修憲連任，然後我說那好吧，你得讓我出國。」BBC中文無法獨立核查其說法。他其後在2022年移居日本。

值得注意的是，在即將實施新規中，首次明文訂明了「中國公民在境外從事違法犯罪活動，危害國家安全和利益的」，回國後可長三年內不准出境。

在克羅格看來，「這是另一項旨在控制中國公民在海外『做什麼、說什麼』的工具。」未來任何人在海外批評政府後，當局要禁止其出境都將變得有法可依，而禁止離境的時間「很可能會遠遠超過這個期限」。

從公務員開始，到收緊國企人員出境

除了被邊控、拒發護照以外，出境限制也早成為特定人群的「日常管理」。

當中，公務員是最早納入管理的群體之一，而限制是一個逐漸收緊的過程。

2014年，中共中央組織部進一步要求加強領導幹部的出國管理，包括由人事部門集中保管護照。當時官方說明的原因是「個別領導幹部外逃現象時有發生，對黨和國家造成惡劣影響」。

到2015年，《新京報》報導指出上交護照的政策已收緊至科級公務員。

安徽一名已退休的基層公務員向BBC中文表示，據其回憶，其工作單位是在2018年前後要求上交護照。出國要先向單位遞交申請表說明理由，但也不是全部獲批——據其觀察，出國探親比較容易批准，但如果是單純旅遊就有可能被拒。

這位公務員在2025年退休後，護照仍由原單位保管。在他看來，上交護照政策有一定合理性，「主要為了防止一些貪污受賄官員逃跑或轉移資產，對高級別一點的官員可能是為了防止洩露國家機密」。

不過去年《紐約時報》報導稱，一些地區除了公務員以外，連部分公立學校教師、銀行和國有企業員工都被要求上交護照。

今年32歲的小王在北京一家國有金融機構工作，他向BBC中文確認，機構早已明文規定護照需要上交，出國旅遊須申請，並由領導層層審批。

小王還說，領導有口頭提醒「日本這些敏感的國家肯定是不能去」，其他國家原則上則沒有限制。不過，小王表示因為年假只有五天，加上工作內卷帶來的同儕壓力，出國的同事還是少數，「你出去就會顯得特別扎眼。」

在他感覺，目前中國出入境的限制非統一劃定，「感覺取決於不同的工作，也取決於不同的領導風格」。

小王解釋，自己身邊包括任職博物館在內的公務員朋友「出國是非常難」，連申領護照也被指「職業原因不能直接申請」。而在銀行供職的朋友中，有人出國不受限制，但也有人則申請了卻不讓出國。

小王感慨，「感覺是冰火兩重天。」

對於新規，他表示最擔心的是政策「一刀切」，「國內很多規定就是會層層加碼，可能上面要求嚴格一點，下面為了避免出問題，就會直接鎖死。」

「世界這麼大，還是想有機會去看看的。」小王說，「變成完全不讓出國了，那就比較麻煩了。」

「令人想起那段痛苦的時代」

目前距離出入境新規實施還有不到一個月，但民眾對人身自由受限的擔憂已經可見。

今年3月，19歲的貝貝（化名）從山東轉機到韓國看演唱會。自年初開始，她看到網絡上不少人在機場被警察攔截、並打電話給父母的新聞。那是她第一次獨自出國，在出發的同一天，她剛刷到一個從青島出發的女生被攔截的消息。

「我們只是去看演唱會，我覺得成年人了，是有自己判斷是非的能力，沒有這麼容易被騙了。」貝貝說。

克羅格指出，中國對越來越多的群體實施旅行限制令人深感憂慮，同時反映出習近平時代中國日益加強的意識形態控制。

他提到在毛澤東時代，中國與西方世界基本隔絕，是直到改革開放時期，中國人出國旅行、讀書或探親才成為日常生活的一部分，但如今種種出境限制「令人想起那段痛苦的時代」。

新規公布後，中國國家移民管理局曾發布專家解讀文章。

當中中國人民警察大學涉外安保學院副院長郭永良表示，新規定貫徹「習近平法治思想和總體國家安全觀」，賦予了政府部門「主動識別風險的權力和責任」，「提升海外安全風險整體防控能力」。

8月17日，李明表示在多次上交資料和跟進後，派出所終於表示通過核查，將他從黑名單中剔除。但李明說，也許因為自己投訴頻繁，目前仍然無法自由出境。

皮皮則表示自己已經感到絕望。他不敢像李明一樣上訪，他生怕事件升級了只帶來更差的後果，「如果我這樣做的話，我就進去（監牢）了」。

除在社交平台上不斷發聲，他表示已經不知道自己還能做些什麼。「我就是個普通人啊，對吧？我一個年輕人，我也沒做什麼壞事……」「我不知道我這輩子還能不能出去。」