中國30年來首度未設定城鎮新增就業目標

中國30年來首度未設定城鎮新增就業目標。（路透）

〔編譯魏國金／台北報導〕中國至少30年來首度未設定未來五年城鎮新增就業具體目標，突顯中國在創造就業與提振家庭收入成長上，面臨越來越大的壓力。

中國人力資源和社會保障部9日在新公佈的2026至2030年「十五五規劃」中僅表示，「在『十五五』時期，城鎮新增就業人數保持相當規模」，至於年度目標與計畫指標體系，將依據每年的經濟與社會狀況靈活設定。

彭博10日報導，這是至少自1990年代以來，中國中期經濟計畫中首度未設定新增城鎮就業具體目標，此舉突顯中國在與美國爭奪科技霸權之際，面臨如何確保其為數龐大的勞動力免於被人工智慧（AI）的部署所取代的挑戰。

中國人力資源和社會保障部表示，中國「在就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項」，該單位明確指出，人工智慧是衝擊就業的新科技，工業轉型與人口結構變化也對經濟發展與社會治理構成新挑戰。

報導指出，中國官方的新增城鎮就業人口並沒有將失業人數納入計算，因此與就業變化的實際狀況有所不同。

就業向來是北京施政的重中之重，北京將其視為社會穩定的核心。傳統上，中國官員以創造足夠就業為方針，來制定年度新增就業目標。過去五年，中國官方的城鎮新增就業目標為超過5500萬人，而1996年至2000年期間，亦即開始有相關數據時期，設定的目標為4000萬人。

路透近期也報導，中國隨著房地產危機抹除了多數營建業工作，製造業者在關稅、產能過剩與價格戰中，透過自動化削減預算並大幅裁員，零工經濟儼然成為就業安全網。智庫「中國新就業形態研究中心」推估，今年沒有固定全職合約的靈活就業人口將從去年的2.8億人增至3.2億人，相當於美國人口，約佔中國勞動力44％。

專家認為，中國由於內需疲軟與AI的採用，越來越多受高等教育的年輕人以及白領勞工被迫進入零工經濟。香港理工大學文化人類學專家戰洋表示，「靈活就業比例極高，不再限於農民工，而是擴展至中產階級與大學畢業生」。