美國參議院通過決議案譴責習近平與中共，指控其破壞和平與安全

◎ 楊聰榮

2026年6月16日，美國聯邦參議院以無異議方式通過第444號決議案。該決議案由美國共和黨參議員里克．史考特（Rick Scott）提出，內容譴責中國國家主席習近平及中國共產黨，指控其以欺騙手段破壞和平與安全，並涉及反人類罪行。決議案同時呼籲美國政府依據《全球馬格尼茨基人權問責法》（Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），對涉及重大人權侵害的相關官員採取制裁措施。

美國共和黨參議員里克．史考特提出譴責中國國家主席習近平及中國共產黨，參議院以無異議方式通過。圖為里克．史考特。（歐新社檔案照）這項決議最值得注意的地方，不是立即產生法律效果，而是反映美國政治菁英對中國的戰略認知正在出現新的變化。部分網路文章將此解讀為美國政府已正式認定中國共產黨是「犯罪組織」，這樣的說法並不完全準確。從法律角度來看，第444號決議案屬於參議院決議案，主要功能是表達國會立場，並非具有強制執行力的法律，也不是司法機關的犯罪認定程序。

真正值得關注的是，美國國會的政治語言正在發生變化。過去數十年，美國對中國的定位主要圍繞在貿易競爭、科技競爭與地緣政治競爭。近年來，美國國會與行政部門愈來愈多從人權、民主制度、國際秩序與國家安全角度討論中國問題。第444號決議案延續這種趨勢，將焦點放在新疆人權問題、跨國壓迫、區域安全以及國際秩序挑戰等議題上。

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美國參議院第444號決議案的出現，代表美國國會對中國的態度正在朝更強硬方向發展。圖為習近平。（美聯社檔案照）

從戰略層面觀察，美國對中國的認知已經逐漸從「競爭對手」轉向「制度性挑戰者」。這種轉變看似只是文字調整，實際上可能影響未來的外交政策、科技管制、供應鏈重組以及投資審查制度。當國會開始使用更強烈的道德與價值判斷語言時，後續推動制裁法案、出口管制法案、金融限制措施以及供應鏈脫鉤政策的政治阻力往往會降低。

對台灣而言，這項發展具有三層意義。

第一層是安全層面︰近年來美國國會對台灣議題的支持持續增加，台海穩定已經被納入美國印太戰略的重要組成部分。當中國被視為區域安全風險來源時，美國對台灣安全承諾的政治基礎也會進一步強化。

第二層是經濟層面︰全球供應鏈重組正在加速進行。美國推動民主供應鏈、可信任供應鏈與非紅色供應鏈的政策方向並未改變。台灣在半導體、資通訊設備、人工智慧、無人機與網路安全等領域，仍然擁有重要的戰略位置。當美中競爭持續升高，台灣企業有機會承接更多國際訂單與合作機會。

第三層是制度層面︰未來國際市場競爭不只是產品品質競爭，也包含治理制度競爭。企業若希望進入歐美市場，將愈來愈需要符合人權、ESG、供應鏈透明化、數位產品護照（DPP）以及資料治理等要求。這也是台灣產業升級的重要方向。

第444號決議案對台灣而言，台灣是否已經準備好在新一輪全球秩序重組之中，占據更有利的位置。圖為總統府。（資料照）

值得注意的是，決議案雖然象徵政治態度升級，但並不代表美中關係即將全面斷裂。美國仍然需要與中國維持一定程度的經濟往來與外交互動。國際政治很少出現完全切割的情況，大多是在競爭、合作與對抗之間尋求平衡。許多國家一方面強化安全防衛合作，另一方面仍維持經貿往來，這種複雜關係未來仍將持續存在。

從台灣角度來看，真正重要的問題不是美國如何形容中國，而是台灣能否利用全球供應鏈重組與民主陣營重整的機會，提升自身的科技實力、產業韌性與國際影響力。國際局勢每天都在變化，政治口號可能快速消失，但產業競爭力、制度透明度與創新能力才是決定台灣長期發展的核心資產。

第444號決議案的出現，代表美國國會對中國的態度正在朝更強硬方向發展。對台灣而言，這是一項值得關注的國際政治訊號，也是一個需要冷靜觀察、理性分析的戰略轉折點。真正需要思考的問題，不是國際政治出現多激烈的言詞，而是台灣是否已經準備好在新一輪全球秩序重組之中，占據更有利的位置。

（作者為時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台師大）