赖清德就职两周年：台海局势因特习会再添变数

（德国之声中文网）週三（5月20日），台湾总统赖清德迎来就职两週年，四年任期迈向下半场，前景却充满变数。

台湾内部朝野僵局未解，“疑美”的声音再次浮现。随著北京“特习会”落幕，美国总统特朗普称“不乐见台湾独立”的言论余波荡漾，对台军售案悬而未决，成为他口中的中美谈判筹码。

“赖清德内外腹背受敌。”国际危机组织资深东北亚分析师杨皓暐说。

长久以来，美国是台湾在国际上最重要的支持者。杨皓暐指出，在热爱交易、性格难以捉摸的特朗普执政下，美国反而成了“最不稳定、变数最高的一方”。

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳认为，北京特习会后，赖清德处理台海两岸与美台关系，会受到更多制约。

张五岳说：“某种程度上，美中关系要维持稳定，那美台关系就不容有大幅度的提升，这是事实，从这个角度来看，对台湾未必有利。可是从另外一个角度来看，只要美中关系维持沟通畅通的管道，那台海议题理论上就不会失控。”

“台独”定义各说各话

特习会后，美中双方没有举行联合记者会，也未发表联合声明，但专家认为中美之间还是有基本的共识，那就是要确保双边关系稳定和台海和平。

中国不只一次把台湾称为“不可逾越的红线”，但特习会上，习近平更明确向特朗普表示若台海议题处理不当，恐怕导致中美“碰撞甚至冲突”。

“这是特朗普第一次这么清楚了解中方对台湾问题的坚持跟咬死不放，而且比重这么高。”张五岳认为，透过这次特习会，习近平成功向美方表达了“台独与台海和平水火不容”的主张。

特朗普在北京接受福斯新闻访问时说，“如果保持现状，我觉得中国也能接受，但我们不乐见有人因为‘美国在背后支持’就寻求独立”。他自称现在对台湾的了解高于对其他各国；搭机返美途中，也曾描述中方传达给他的历史叙事与立场，并感受到习近平对台态度“很坚定”。但他说自己只是倾听了对方说法，并没有多做评论。

“台独”成为特习会讨论议题，但美国、中国、台湾三方，对它的定义和认知显然并不相同。

关于特朗普对“台独”怎么理解，台湾陆委会副主委沈有忠解读应是倾向“法理台独”，也就是宣布建立新的国家；这并不同于中方观点——只要不接受统一，就是“台独”。

华府智库布鲁金斯研究所的何瑞恩（Ryan Hass）则撰文指，特朗普眼中的“台独”较接近中国官方的意愿：一方面认为台湾应负起更多责任来避免冲突，一方面认为美国对台安全支持是可以跟中国交易的筹码。但特朗普本人跟他的官员看法不完全一致；美国学界与政界一般认为，中国对台施压才是台海紧张局势升高的主因，而不在于台湾或美国怎么做。

根据美国国务院官网，美方反对任何一方片面改变现状，不支持台湾独立，期盼台海两岸分歧以和平手段解决。美国“兰德”（RAND）智库政治学者王宏恩在社群平台指出，美国政府理解的台海“现状”是，“台湾现在就叫做台湾”，“自称台湾、自称台湾人”并非“台独”；若强迫台湾改变称呼、阻止台湾加入国际组织，反而才是“破坏现状”。

在中国官方看来，只要是否定了中国对台主权的说法，恐怕都可以算作“台独”。新华社评称赖清德“互不隶属论”是“借壳上市的台独”；《环球时报》“海风”专栏则称台湾议题不容“被话术操弄”：“世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。谁在否认这一点，谁就是在破坏台海和平稳定的根基。”

对于曾以“务实台独工作者”自称的赖清德来说，什么是“台独”？

17日，赖清德在民进党内的青年座谈会表示，“台独”的意思是“台湾不属于中华人民共和国，中华民国和中华人民共和国互不隶属”；20日在民进党中常会上，他重申无论台湾的名称是什么，都已是“主权独立的国家”。在一篇脸书贴文内，他则强调“中华民国台湾”的前途要遵循全体台湾人意志，“这就是台湾全体人民的最大共识，也是我们所要捍卫的现状，没有所谓的‘台独’问题”。

今年的520演说，赖清德虽然未如两年前，直接在就职演说内文明确提到“中华民国和中华人民共和国互不隶属”，但在随后的记者会上，他仍主张这是“铁一般的事实”。

这番言论遭中国官方严词批评，国台办发言人朱凤莲说：“不管赖清德说什么，都掩盖不了其冥顽不化的台独本质。”

一般认为，现阶段的台湾由于修宪不易，不太可能宣告“法理台独”。观察过去30年的台湾统独认同民调，“倾向台湾独立”者有增加趋势、目前大约两成，但是认同“维持现状”的人还是占大多数（约六成）。

“法理台独”难以实现，再加上中美之间存在管控分歧、稳定关系的共识，学者张五岳认为，在这样的情况下，短期内寻求冲突并不符合北京利益。

虽然特朗普对“台独”的表述目前看似较为负面，但他尚未就台湾议题对两岸任何一方做出承诺。在张五岳看来，特朗普以美国利益优先，“不会偏重中国或台湾”；杨皓暐也表示，考虑到特朗普多变的性格，现在很难说他更偏向哪一方。

杨皓暐提醒：“特朗普看起来似乎更容易受到习近平的影响，所以他带来的变数就会更强，会有不确定性，北京当然就会继续抓准这一点，继续做影响力作战。”

赖清德该如何面对美中台关系新格局？

特习会后，特朗普本人和国务卿卢比奥等美国官员、乃至于台湾政府，都强调美国对台政策并没有改变。盡管如此，这场峰会依旧对美中台关系带来新的波动。

据中方定调，中美之间形成了新的“建设性战略稳定关系”；特朗普也说，两国关系“前所未有的好”，并邀请习近平今年9月24日造访白宫。

张五岳认为，在特朗普接下来三年任期内，“美国在很多涉台议题的策略和做法，一定会考虑到北京的立场，也会把这些议题当成跟北京互动的筹码，这个是改变的”。

有美国学者认为，美中谈判存在“用台湾换伊朗”的可能性：若中国在伊朗局势上配合美国，那美国就愿意在台湾议题上更配合中国。

不过，多位台湾学者告诉DW，他们认为“以台湾换伊朗”的可能性不高。政治大学东亚所特聘教授王信贤上週表示，当中方越认为台湾是“核心利益之中的核心”，美方就越不可能一开始就“把这张牌打出来”。

淡江大学的张五岳则认为，若事涉“台湾主权”的红线，中方就不会拿来交易；美国既然希望两岸维持现状、自行以和平方式解决分歧，便也不会迫使台湾针对主权做出新的重大宣示。换言之，当前美中并不寻求解决台湾主权和定位问题，而是要确保双方不会因此误判或失控。

那么，究竟是哪些涉台议题，会被放在谈判桌上？张五岳说，交涉重点包含美国对台军售、赖清德过境美国、美台官员互访，还有美国是否以行政立法措施增强对台支持等；中方拥有的筹码，则在于是否加大对美采购，以及习近平9月会不会如期访美。

针对军售案，特朗普曾表示他在北京有与习近平讨论，遭质疑违背美国对台“六项保证”；但在特习会后，他又透露可能跟赖清德对话。赖清德20日回应，如果能与特朗普通电话，他有责任说明“台湾社会的心声”，并强调美国军售是维持台海稳定的必要手段，应该继续下去。

面对当前的美中台新局面，杨皓暐坦言，台湾政府恐怕很难消除民众对特朗普的疑虑，“现在不质疑特朗普才奇怪”。但他认为，赖清德政府剩下的任期内有必要“找到平衡”，“多少程度要继续说服民众信任美国，多少程度要坦诚他们政策上需要作出调整，这是他们自己要拿捏”。

DW记者方子齐对此文有贡献。