Japonya resmi olarak "Ulusal İstihbarat Teşkilatı"nı başlattı: İstihbarat koordinasyonunun ve güvenlik stratejisinin güçlendirilmesi

Bu yıl 27 Mayıs'ta Japon Parlamentosu, "Ulusal İstihbarat Konseyi" ve "Ulusal İstihbarat Teşkilatı"nın kurulmasına ilişkin yasa tasarısını kabul etti ve iki teşkilat, 31 Temmuz'da resmen göreve başladı.

"Ulusal İstihbarat Konseyi", Japonya Başbakanı'nın başkanlık ettiği kabine düzeyinde bir istihbarat karar alma mekanizmasıdır. Üyeleri arasında Kabine Baş Sekreterinin yanı sıra diplomasi, savunma, kamu güvenliği, hukuk işleri, maliye ve ekonomi gibi ilgili kabine bakanları da yer alıyor. İstihbarat çalışmalarının temel politikalarını tartışmak ve yabancı istihbarat faaliyetleri gibi önemli konulara yanıt vermekten sorumludur. "Ulusal İstihbarat Teşkilatı", çeşitli hükümet daireleri tarafından tutulan istihbaratın derlenmesinden ve analiz edilmesinden ve bölümler arası istihbarat çalışmasının koordine edilmesinden sorumlu olan pratik destek teşkilatı olarak hizmet vermektedir. Ancak Japon medyası, Ulusal İstihbarat Teşkilatının kendisinin CIA benzeri bir yabancı istihbarat teşkilatı olmadığına dikkat çekti.

Japonya'nın istihbarat sisteminin güçlendirilmesi, Japonya Başbakanı Sanae Takaichi tarafından savunulan uzun vadeli bir politikadır; Geçtiğimiz yılın Ekim ayında Liberal Demokrat Parti'nin liderliği için yürüttüğü kampanya sırasında, bir kez daha istihbaratla ilgili çeşitli departmanları koordine edecek bir "komuta kulesi" olarak Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nın kurulmasını önerdi.

Milli İstihbarat Teşkilatı kurulmadan önce, Japonya Başbakanının resmi konutunun temel istihbarat teşkilatı "Kabine İstihbarat Soruşturma Dairesi" idi. Bu kurum, yerli ve yabancı istihbaratın toplanması ve analiz edilmesinden, Ulusal Polis Teşkilatı, Kamu Güvenliği Soruşturma Teşkilatı, Dışişleri Bakanlığı ve Savunma Bakanlığı vb. tarafından tutulan istihbaratın entegre edilmesinden ve ardından resmi konuttaki Başbakana ve diğer üst düzey yetkililere rapor edilmesinden sorumludur.

İkinci Dünya Savaşı sırasında, her ikisi de Japonya'nın Mihver güçleri olan Almanya ve İtalya, savaştan sonra yabancı istihbarat çalışmalarından sorumlu kurumlar kurdular: Alman Federal İstihbarat Servisi (BND) ve İtalyan Ulusal Askeri İstihbarat Servisi (SIFAR). Buna karşılık, Japonya'nın savaş öncesi istihbarat ve casusluk işlevleri Ordu, Deniz Kuvvetleri, Dışişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı gibi farklı departmanlara dağılmıştı. Savaştan sonra, her ne kadar temelinde Kabine İstihbarat Soruşturma Dairesi'nin yer aldığı bir istihbarat sistemi kurulmuş olsa da, bu işe tahsis edilmiş bir yabancı istihbarat teşkilatı yoktu.

Japonya neden şu anda hükümet istihbarat sisteminde daha fazla reform yapıyor?

Kyushu Teknoloji Enstitüsü'nde uluslararası ilişkiler alanında uzman doçent olan Takami Oyama, DW'ye şunları söyledi: "Bu reformun önemli anlamlarından biri, Japonya'nın 'istihbaratı' eskisinden daha açık bir şekilde kurumsallaştırması ve onu dış ve savunma politikalarını destekleyen önemli bir politika kaynağı haline getirmesidir."

Kendisi şuna dikkat çekti: "Milli İstihbarat Konseyi, güvenlik, terörizm ve acil durumlarla ilgili 'önemli istihbarat faaliyetleri'nin yanı sıra, yabancı güçlerin Japonya hakkında önemli bilgiler elde etme ve önemli vakaları analiz etme ve değerlendirme girişimleri de dahil olmak üzere 'yabancı istihbarat faaliyetleri'ne yanıt olarak genel hükümetin temel politikalarını ve durum kararlarını tartışacak; Ulusal İstihbarat Teşkilatı, orijinal Kabine İstihbarat Soruşturma Ofisi'nden yeniden organize edilecek ve çeşitli il ve teşkilatların istihbarat faaliyetlerini koordine etmenin yanı sıra istihbaratın derlenmesi ve analiz edilmesinden sorumlu olacaktır."

Nihon Üniversitesi Kriz Yönetimi Bölümü profesörü Ken Otani, DW'ye şunları söyledi: "Ulusal İstihbarat Konseyi, istihbarat stratejilerini tartışmak üzere başbakan tarafından yönetilebilir ve Ulusal İstihbarat Teşkilatı, çeşitli il ve departmanlardan gelen istihbaratı derlemek ve analiz etmekten sorumludur. İşlevleri, İngiliz Ortak İstihbarat Komitesi (JIC) veya Avustralya Ulusal İstihbarat Ofisi'ne (ONI) benzer. Bu reform, Çin, Kuzey Kore ve Rusya'dan gelen askeri tehditlere odaklanıyor ve Japonya'nın siber, terör, terör gibi 'gri bölge' faaliyetleriyle başa çıkmasına yardımcı olacak. Elektromanyetik dalgalar ve zeka."

Kotani ayrıca, Japonya'nın uzun menzilli "uzak füzeler" geliştirmesinin, düşman radarlarını devre dışı bırakmak ve hedef konumları doğrulamak da dahil olmak üzere hedef kilitlemeyi destekleyecek istihbarat gerektirdiğine dikkat çekti. Güneybatı Adaları'nın (Ryukyu Adaları) savunmasının güçlendirilmesi açısından, Çin'in başlattığı olası siber saldırılara ve dezenformasyon operasyonlarına karşılık sinyal istihbaratı (SIGINT) ve uydu görüntüsü analiz yeteneklerinin güçlendirilmesi de Ulusal İstihbarat Konferansı'nda gündeme gelebilir.

Temsilciler Meclisi'nin eski bir Japon üyesi, eski bir diplomat ve şu anda Kyo Gakukan Üniversitesi'nde doçent olan Masatoshi Murakami, Deutsche Welle'ye, Japonya'nın savaş sonrası güvenlik politikasında uzun vadeli koordinasyon işlevleri eksikliğini bir istihbarat "komuta kulesi" kurarak telafi etmeyi umduğunu söyledi. Japonya'nın 2013 yılında Shinzo Abe yönetimi sırasında Ulusal Güvenlik Teşkilatı'nı kurduğunu, bu reformun da onun devamı olarak görülebileceğini ifade ederek; Kendisini Abe'nin siyasi çizgisinin halefi olarak gören Başbakan Sanae Takaichi için bu aynı zamanda onun siyasi miraslarından biri haline de gelebilir.

Kişisel hakların ihlal edilebileceği endişesi

Ancak bazı Japon medyası istihbarat reformlarının bireysel hakları ihlal edebileceğinden endişe ediyor. "Asahi Shimbun", Başbakan Takaichi'nin hükümetin "vatandaşların mahremiyetini sebepsiz yere ihlal etmeyeceğini" söylemesine rağmen, hükümet tarafından tartışılan "Yabancı İstihbarat Toplama Yasası"nın ulusal güvenliğe dayalı olarak mahkeme kararı olmadan iletişimlerin izlenmesine izin verebileceğine dikkat çekti. Gazete, bu hamlenin Anayasa'nın 21. maddesiyle güvence altına alınan iletişim gizliliği ve kişisel mahremiyeti kapsayabileceği ve bunun gerekliliğinin hala tam olarak tartışılması gerektiği uyarısında bulundu.

Bazı yabancı medya kuruluşları, Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nı, Güney Koreli Dong-A Ilbo'nun bir zamanlar söylediği gibi, "CIA'nın Japon versiyonu" olarak tanımlıyor. Ken Otani şuna dikkat çekti: "Ulusal İstihbarat Teşkilatı esas olarak istihbarat çalışmalarının 'komuta kulesidir' ve CIA'dan tamamen farklı işlevlere sahiptir. Ancak bu reform, Japonya'nın karşı istihbarat yasalarını formüle etmesi ve gelecekte yabancı istihbarat teşkilatları kurması için 'ilk adım' olabilir. Kendisi, ilgili reformların önümüzdeki birkaç yıl içinde daha da ilerletilmesini bekliyor."

Masatoshi Murakami ayrıca Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nı "CIA'nın Japon versiyonu" olarak adlandırmak yerine Ulusal İstihbarat Direktörü Ofisi'ne (ODNI) daha yakın olduğuna inanıyor. "Ulusal istihbarat müdürü, başbakan ile çeşitli istihbarat teşkilatları arasında bir 'merkez' görevi görmelidir" dedi.

Dost ülkelerle istihbarat işbirliğinin etkisine gelince Ken Otani, Japonya, ABD ve Güney Kore'nin halihazırda GSOMIA gibi istihbarat paylaşım mekanizmalarına sahip olduğuna, dolayısıyla bu reformun etkisinin kısa vadede sınırlı olacağına inanıyor. Ancak şunları söyledi: "ABD ve Güney Kore'deki ilgili diplomatik personelle görüş alışverişinde bulundum ve her iki tarafın da Japonya'nın reformları konusunda beklentileri var gibi görünüyor."

Takamono Oyama, Tayvan konusunda ise şuna dikkat çekti: "Durum da farklı; şu anda Japonya-Tayvan ilişkileri hala 'hükümet dışı asli ilişkiler' çerçevesinde sürüyor, dolayısıyla Japonya, Güney Kore ve ABD arasındaki devletlerarası istihbarat paylaşım mekanizmasının aynısını kurmak düşünülemez. Ancak Tayvan Boğazı'ndaki durum, ekonomik güvenlik, ağ güvenliği ve dezenformasyon gibi konularda Japonya ve Tayvan arasındaki asli düzeydeki istihbarat alışverişinin önemi gelecekte daha da artabilir."

Oyama ayrıca şunları söyledi: "Japonya bu sefer istihbarat teşkilatında reform yapıyor diye, Japonya'nın Beş Göz ittifakı gibi düzenlemelere resmi katılımının kaçınılmaz bir sonuç olduğu düşünülemez."

"Çin bu reformu Japonya'nın 'yeniden askerileştirmesinin' bir parçası olarak tanımlayabilir"

Masatoshi Murakami, "Müttefiki ABD'nin yanı sıra, Japonya ile Almanya, İngiltere ve Fransa gibi Avrupalı ortaklar arasındaki istihbarat işbirliği de Çin, Rusya ve Kuzey Kore'nin oluşturduğu güvenlik tehditlerine ortak yanıt vermek üzere güçlendirilecek" öngörüsünde bulundu.

Oyama, Çin, Rusya ve Kuzey Kore'nin tepkilerine ilişkin ise şunları kaydetti: "Çin hükümeti, Japonya'nın Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nın kurulmasına resmi olarak yanıt verdi. Çin Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Mao Ning, 28 Mayıs'ta ilgili tasarının kabul edilmesinden bahsederken, Japonya'nın istihbarat teşkilatlarının geçmişini militarizmle ilişkilendirdi ve Japon hükümetinden dikkatli davranmasını istedi. Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nın 31 Temmuz'da resmen kurulmasının ardından Çin, bunu 'Japonya'nın iç ve dış politikasındaki bir başka olumsuz eğilim' olarak nitelendirerek bir kez daha eleştirdi. dış güvenlik politikası."

Oyama, Çin'in bu reformu muhtemelen sadece Japon hükümetinin idari organizasyonunda yapılan bir reform olarak görmeyeceğini, bunu Japonya'nın savunma bütçesini artırma, uzun menzilli füzeleri konuşlandırma, savunma ekipmanı transferini teşvik etme ve güneybatı bölgesinin savunmasını güçlendirme politikalarıyla ilişkilendireceğine ve bunu Japonya'nın "yeniden askerileştirmesinin" bir parçası olarak tanımlayacağına inanıyor. Ancak Çin hükümetinin siyasi söylemi ile Japonya Ulusal İstihbarat Teşkilatı'nın fiili yasal otoritesi arasında bir ayrım yapılması gerektiğini vurguladı.

Buna karşılık Oyama şunları kaydetti: "Rusya, Japonya'nın genel güvenlik politikasını 'yeniden askerileştirme' olarak eleştirmeye devam ediyor, ancak Rusya hükümeti şu ana kadar Çin hükümeti gibi Ulusal İstihbarat Teşkilatı'na net bir resmi yanıt göremedi. Kuzey Kore'de de durum hemen hemen aynı. Dolayısıyla Çin, Rusya ve Kuzey Kore'nin oybirliğiyle Japonya Ulusal İstihbarat Teşkilatı'na karşı karşı önlemler almaya başladığını düşünmek henüz mümkün olmadığı gibi, bu istihbarat reformunun derhal bölgesel bir saldırıyı tetiklediği sonucuna da varılamaz. silahlanma yarışı."

Ken Otani şunları söyledi: "Geçmişte Japonya'ya 'casus cenneti' bile deniyordu ve Çin, Rusya ve Kuzey Kore, Japonya'da casusluk faaliyetlerini nispeten özgürce yürütebiliyordu. Kendisi, Japonya'nın bir sonraki adımda bir karşı casusluk yasası çıkarması halinde bunun üç ülkenin tepkisini tetikleyebileceğine ve hatta diplomatik ilişkilerin bozulmasına yol açabileceğine inanıyor."

Kotani, 2018 yılı civarında Avustralya-Çin ilişkilerinde yaşanan değişiklikleri örnek alarak şuna dikkat çekti: "Bunun sonucunda Japonya-Çin ilişkileri kötüleşirse, güvenlik ortamı da bozulabilir ve hatta her iki tarafın daha fazla askeri genişlemesine yol açabilir. Ancak Kuzey Kore'nin tepkisini şu anda tahmin etmenin zor olduğuna inanıyor; Rusya, Ukrayna savaşına derin bir şekilde dahil olmuş durumda ve Japonya'yla kasıtlı olarak daha fazla karşı karşıya gelmesi pek olası değil."

Oyama Takamino, Japonya'nın istihbarat reformunun Doğu Asya'daki gerilimi daha da kötüleştirip kötüleştirmeyeceği konusunu şöyle analiz etti: "Etkinin iki açıdan değerlendirilmesi gerekiyor. Bir yandan caydırıcılığı ve kriz yönetimini geliştirmek. Eğer Japonya askeri faaliyetleri, siber saldırıları ve çevresindeki operasyonları daha erken kavrayabilir ve bu istihbarata ilişkin daha doğru değerlendirmeler yapabilirse, yanlış kararları azaltmak ve daha uygun tepki tedbirleri almak mümkün olabilir."

Öte yandan "güvenlik ikilemi" var. Oyama şunları kaydetti: "Japonya bu reformu 'istihbarat yeteneklerinin güçlendirilmesi' olarak yorumlasa bile, diğer ülkeler bunu Japonya'nın uzun menzilli füze konuşlandırmasını ve askeri gücünü artırmayı tamamlayıcı bir önlem olarak görürse, bu ülkeler Japonya'ya karşı istihbarat faaliyetlerini, karşı istihbarat önlemlerini ve siber faaliyetleri daha da güçlendirebilir."

Ancak Oyama, "Milli İstihbarat Teşkilatı'nın kuruluşundan bu yana çok kısa bir süre geçtiğini ve 'güvenlik ikilemi'nin gerçekten oluşup oluşmayacağının ancak tahmin düzeyinde kalabileceğini vurguladı. Benzer şekilde Milli İstihbarat Teşkilatı'nın kuruluşu ile Doğu Asya'da yoğunlaşan silahlanma yarışı veya istihbarat rekabeti arasındaki fiili nedensel ilişkiyi doğrulamak şu anda mümkün değil."

Masatoshi Murakami şunu hatırlattı: "Ulusal İstihbarat Teşkilatı 'her derde deva' değil. Bir zamanlar Japonya Dışişleri Bakanlığı'nın istihbarat dairesinde görev yaptım; İstihbarat çalışmalarında en önemli şey yetenektir. Ancak yetenek yetiştirme bir gecede başarılamaz ve Japon hükümetinin hâlâ yetenek yetiştirmeyi de içeren uzun vadeli bir istihbarat stratejisi oluşturması gerekiyor."