德国政府通过情报机构改革方案 赋予广泛新权限应对境外威胁

德国政府于周三（8月12日）通过一项对本国情报机构的重大改革方案，赋予其广泛的新权限，以开展秘密行动、应对来自境外的威胁。

8月4日，一架装有炸药的无人机在莱比锡哈勒机场被发现，所幸引信失灵未能爆炸，据称目标是一架乌克兰的安-124运输机。此后联邦检察长已展开调查，国家安全委员会也召开了会议。

周三上午十点，联邦内阁按照计划讨论德国情报机构改革方案。此举并非因莱比锡事件而起，却因此更加受人关注，被认为是一次“时代转折”。

“对手不仅是俄罗斯，还有其他行为体”

德国是乌克兰在对俄战争中最重要的军事支持者之一，德方官员指责莫斯科正对德国发动一场包括破坏、间谍和虚假信息在内的“混合”攻势。

联邦议院情报监督委员会主席马克·亨里希曼（Marc Henrichmann）对法新社表示，德国正处在一场混合冲突之中，对手不仅是俄罗斯，还有其他行为体，情报部门必须与时俱进、抢在形势之前。他认为德国此前的谨慎做法使其落后于形势，无法对欧洲安全作出应有贡献。

他援引近期一连串事件——包括莱比锡机场发现载有炸药的无人机——来说明改革的必要性。他还说，德方面对的对手完全不按规则出牌，全然无视法律与秩序，其目标不只是对西方、欧盟和德国施压，最好还能让它们屈服。

德国情报部门权限的严格限制

数十年来，德国对负责对外情报的联邦情报局（BND）和负责国内的宪法保卫局（BfV）施加了严格限制，基本排除了中情局或摩萨德那类的秘密行动。这些限制的由来，部分是纳粹独裁和东德共产政权所犯下的骇人滥权，也源于德国社会强烈的隐私权意识。

伦敦国王学院安全研究教授彼得·诺伊曼（Peter Neumann）对法新社表示，德国情报部门直到不久前基本上还只是信息搜集机构：它们有一定的情报搜集权限，能让决策者掌握更清晰的图景，但在如何使用这些情报上受到很大限制。

俄罗斯2022年全面入侵乌克兰后，德国已投入创纪录的资金重建军队；亨里希曼等人认为，情报机构同样需要相应扩权。

BND局长：让对方也感到疼痛

按照通过的方案，改革之后，情报部门将获得显著扩大的权限。BND将不再局限于搜集情报，在有限情形下可主动出手——包括入侵外国信息系统、瘫痪敌方网络攻击的基础设施，乃至在所谓“情报特殊态势”下削弱对手的攻击能力。针对俄罗斯无人机工厂的破坏行动也在可设想的范围内，但暗杀等致命行动在德国法律下仍属严格禁止。

BND局长马丁·耶格尔（Martin Jäger）表示，必须让对手看到德方有能力让对方也感到疼痛。此外新获准的手段还包括线上搜查，以及将生物特征数据与互联网上的检索结果进行比对。与此同时，对情报监督也将加强。

这将是德国情报部门多年来最大幅度的权限扩张；尽管改革后的BND离中情局或摩萨德还远得很，但一个原本只负责观察的机构，将变成一个必要时能够还击的机构。

内政部长：“真正的秘密机构”

内政部长多布林特（Alexander Dobrindt）对《图片报》表示，德方正在把自己的情报机构变成真正的秘密机构。他说，这是针对混合威胁态势，以及外国势力通过破坏、间谍、网络攻击和秘密行动实施的破坏企图，给出的一种新回应；改革将使德国与全球伙伴机构处于同等地位。

安全问题专家诺伊曼指出，英国、法国、荷兰等德国的多个欧洲盟友，其情报机构早已拥有大得多的权限。他说，德国对秘密行动的严格限制，有时使得与盟国情报机构的合作变得困难，联合行动也很罕见；德国情报部门是时候拥有与其他欧洲民主国家相当的权限了。

绿党议员：扩权是必要的，但草案走得太远

绿党议员、情报监督委员会副主席康斯坦丁·冯·诺茨（Konstantin von Notz）表示，鉴于当前严峻的安全环境，赋予新的、有力的权限总体上是恰当的。但他认为目前的改革方案走得太远，未能强化对情报机构的独立监督，还可能触犯德国宪法中关于情报机构不得拥有任何警察权力的禁令。公民权利协会也主张，新的数字监控权限将严重侵犯基本权利。