日菲啟動EEZ劃界談判　中國派海警巡弋台灣東部海域

在不甚平靜的太平洋上，另一場高調展開的地緣政治角力再度掀起波瀾。

2026年6月初，日本首相高市早苗與菲律賓總統小費迪南德·馬科斯在東京會面，兩國除了宣布將菲律賓提升為日本在東南亞的第一個「全面戰略夥伴」，隨後還共同宣布將正式啟動太平洋專屬經濟區（EEZ）與大陸架劃界談判。此外，日本還計劃出售若干軍艦給菲律賓，以強化後者海軍實力，而菲律賓與中國在南海爭議海域的衝突至今仍未平息。

分析人士指出，日菲主動高調合作，不僅標誌著兩國關係大幅升溫，更被視為印太區域政治的新動向——即在與美國合作之外，各國開始主動打造軍事與經濟結盟的戰略布局。

中國大陸迅速做出強烈回應，除了嚴厲抨擊日菲兩國外，更派遣海警船隻巡弋台灣東部海域，展現強硬態度。5月28日，中國外交部在例行記者會上重申台灣是中國不可分割的領土，並指日菲在台灣東部海域的計劃已侵害中方海洋權益。

台灣也要求日菲兩國在就台灣東部外海的專屬經濟海域劃界展開談判時，必須考慮台灣的主權與立場。

事實上，台灣外交部最初對日菲啟動專屬經濟區劃界談判持相對樂觀其成的態度，認為此舉有助於強化區域海洋秩序的法治基礎。然而，面對輿論及在野黨抨擊之後，態度迅速轉趨強硬。

台灣外交部發言人蕭光偉明確表示，已要求日本與菲律賓提供談判海域的詳細範圍與資訊，由於相關水域與台灣主張的專屬經濟區「高度重疊」，呼籲兩國「務必考量台灣的權益」，並強調「不得排除或損害台灣的主權權益，應與台灣進行必要協商」。

國民黨批評賴清德政府反應過於軟弱，被動消極，未能及早維護台灣漁民權益與海洋主權。執政黨民進黨立院黨團也強調，涉及台灣主權，外交部要去做強力交涉政府絕對不會是事不關己的「路人甲。」

新加坡《聯合早報》評論稱，台灣面對此事處境尷尬。台北視日本為共同抵禦北京的夥伴，因此最初對日菲海上劃界談判抱持肯定態度，但從現實主權角度來看，各方往往寸土不讓。日菲協議不僅可能損害台灣的經濟與漁業利益，更嚴重的是給予中國大陸正當借口，首次以「執法巡查」名義在非軍事演習的情況下，公開進入台灣東部海域活動。評論認為，長期下來，中國的巡邏很可能走向常態化，逐步實現實際管轄。最終，台灣將陷入兩面承壓之困境。

許多分析因此認為，這場看似技術性的海域劃界，實際上牽動著美中戰略競爭、台海穩定與區域資源分配的多重神經。

日本華府保守派智庫哈德森研究所非常駐研究員長尾賢博士向BBC中文分析指出，日菲希望盡快確定專屬經濟海域界線，主要目的是趕在中国主張權利之前先完成劃定。他表示，對北京而言，台灣的太平洋東側是拿下台灣的關鍵海域，因為來自美國、日本與菲律賓的補給都必須經過此處。

「中國極有可能逐步在該區域部署力量，從海警逐步升級到海軍。」長尾賢補充強調，因此在中國海警部署之前，日本與菲律賓先透過專屬經濟海域劃界確立權利，是一種預防性措施，也等同於對台灣的間接支持。「如果日本拖延太久而未解決此問題，中國就會介入。一旦中國介入，就會主張該海域『歷來就是中國的』。」

不過，國際關係學者、菲律賓大學迪里曼分校助理教授安天浩向BBC中文表示，他不會簡單地把這描述為馬尼拉在延續一種「抗中親美」的政策。

長期研究中菲政治的安天浩認為，更準確地說，菲律賓正在試圖建立一個更廣泛的志同道合夥伴網絡，而與日本進行專屬經濟海域劃界談判，正反映出馬尼拉希望在地區事務中採取更主動的姿態。他說：「從這個意義上講，菲律賓正在地區秩序塑造中扮演更積極的角色，因為它已經不能再把美國在本地區存在的可靠性視為理所當然。」

從日本沖繩列島西南的八重山群島到菲律賓最北端的巴坦群島，一條隱形的經濟與安全界線正在成形，也讓中國長期主張該海域及台灣主權的說法面臨新的挑戰。

在菲律賓總統小馬科斯訪問東京期間，兩國宣布將雙邊關係提升至「全面戰略夥伴關係」。這一升級被外界解讀為兩國從傳統友好走向深度軍事、安全與經濟整合的重要一步。

在上週結束的東京峰會上，兩國領導人簽署聯合聲明，同意根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）展開正式海域邊界談判，旨在釐清專屬經濟區與大陸架範圍。

分析人士稱，這項談判若成功，預計將為共同開發資源奠定法律基礎，成為在台灣以東太平洋海域推動經濟合作的重要一步，因為日本八重山群島與菲律賓馬武里斯島之間的海域，蘊藏豐富漁業資源與潛在油氣儲藏。

透過此一合作，兩國可推動共同勘探、漁業管理、海洋能源開發，甚至設立跨界經濟示範區。日本提供先進技術與資金，菲律賓則貢獻地理位置優勢，共同打造一個不受單一國家主導的經濟合作圈。

事實上，專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）源自1982年的《聯合國海洋法公約》，是現代國際海洋法最重要的制度之一。根據公約第55至75條，沿海國可從領海基線向外主張最多200海里的專屬經濟區，在此範圍內擁有勘探、開發、管理自然資源（漁業、油氣、礦產等）的專屬權利，以及相關管轄權。

《聯合國海洋法公約》原本設計是爲解決資源分配與海洋秩序的技術性機制，如今卻逐漸成為大國戰略競爭的工具。當專屬經濟區主張出現重疊時，公約要求相關國家「以協議達成公平解決」，但在現實中，劃界談判常被捲入地緣政治、歷史爭議與軍事考量。

此次日本與菲律賓正式展開專屬經濟區劃界談判，便是典型案例。兩國計劃釐清沖繩八重山群島與菲律賓巴坦群島之間的重疊海域，然而該區域同時與台灣東部主張的專屬經濟區高度重疊。中國因此強烈反對，主張台灣是其領土一部分，相關海域屬中國管轄，稱日菲談判「完全非法且無效」，並立即派遣海警船隻在台灣東部海域巡弋。

這起爭議凸顯專屬經濟區已不再是單純的法律技術問題，而是印太國家權力對沖的具體體現。

日本長期擔憂中國在第一島鏈的軍事擴張，八重山群島位居戰略要衝，是防堵中國海軍進入西太平洋的重要屏障。高市早苗政府積極延續前首相安倍晉三的「自由開放的印太」（FOIP）政策，視菲律賓為關鍵夥伴，希望提升與菲律賓的互操作性，強化集體威懾能力。而菲律賓則希望透過與日本合作，抵禦中國在南海的步步進逼。

值得注意的是，台灣在此局面中角色顯得尷尬。台灣劃定的東部專屬經濟區與日菲談判區域高度重疊，但因政治地位未獲完整國際承認，難以直接參與談判。台灣外交部已要求日菲考量台灣權益並進行協商，但在現實中，台灣被夾在美日同盟與中國壓力之間，既需仰賴美日安全保障，又必須避免過度刺激北京引發衝突。

對此，台灣外交部發言人蕭光偉在例行記者會上表示，台灣政府認為日菲在談判過程中，務必考量到與台灣專屬經濟區高度重疊的事實，不應損及台灣利益，或在損及台灣利益時應與台灣協商。有分析指出，這種「戰略模糊」下的被動處境，讓台灣在區域資源分配中容易被邊緣化，也凸顯台海問題與印太安全的緊密連結。

對此，華府智庫大西洋理事會非常駐研究員宋文笛向BBC中文分析，從公開報導看來，日菲既沒有公開和台灣政府談，也沒有公開和聲索台灣主權的北京談。日菲似乎是迴避了兩岸關係的主權爭議。宋文笛表示，既然公開外交如此，則在低調外交方面，印太戰略定位方向更加一致的台日菲三方，此刻大概率正在公眾視野之外低調共通聲氣一同協調中。

除了專屬經濟區的規劃之外，日本的軍備輸出同樣重要。在今年4月日本放寬武器出口政策後，東京正考慮將海上自衛隊退役的「阿武隈級」護衛艦轉移給菲律賓，也可能轉移陸上自衛隊的88式地對艦飛彈。菲律賓軍方認為，日本提供的裝備有助於加速軍隊現代化。

長尾賢博士向BBC中文表示，目前日本正向菲律賓出口雷達、巡邏機與訓練機，並計劃出口二手「阿武隈級」護衛艦以及「88式」地對艦飛彈。菲律賓目前已擁有印度超音速「布拉莫斯」飛彈與韓國護衛艦，但日本提供的裝備能顯著提升其整體防衛能力。他認為，日菲兩國都認為，在美中競爭加劇之際，唯有緊密結盟才能維護自身利益與區域穩定。

國際關係學者沈旭暉在個人網頁評論此事時指出，日本計劃向菲律賓轉移船艦若成事，將是日本今年修訂武器出口原則後，首次對外出口具殺傷力的軍備，是東京安全政策的重要轉向。這不只是單純的裝備移交，更反映印太地區中等強國正透過多層次夥伴關係，重塑區域安全秩序，降低對傳統軍事同盟的單一依賴。

就馬尼拉的立場來看，安天浩向BBC中文分析，這是一種表明菲律賓可以與日本等地區大國合作的方式，即無論美國是否繼續扮演傳統領導角色，菲律賓都可以參與維護基於規則的海洋秩序。他告訴記者：「雖然這一舉措看起來與美國的地區戰略方向一致，但也應被理解為馬尼拉對華盛頓政策不確定性的一種回應。換言之，馬尼拉實際上是在努力讓應對中國的地區聯盟減少對美國的依賴。」

但安天浩也強調，小馬科斯在國內面臨的挑戰很大，因為他必須證明自己的中國政策能夠保護菲律賓的國家利益，而這一目標本身比單純對中國採取更強硬立場要複雜得多，還必須避免因此讓菲律賓過度承受中國的經濟制裁壓力與軍事風險。「總之，外交政策可以創造政治資本，但不能取代國內治理。」他說。

日菲海域劃界談判直接挑戰中國在西太平洋的影響力，因此不意外地立即引發北京強烈抗議。

中國外交部稱，相關水域涉及台灣東部，任何未經中國同意的雙邊協議「完全非法且無效」。中國海警也隨即在相關水域巡航，展現「寸土必爭」的態度。

事實上，北京抗議的核心，在於日菲合作將強化美國「第一島鏈」戰略，被視為壓縮中國在太平洋的戰略空間。再者，此舉也可能挑戰中國在南海的「九段線」主張，若在國際海洋法框架下成功劃界，將為其他南海聲索國提供法律先例。

中國南海研究院區域國別研究所所長丁鐸向《南華早報》表示，北京會將這場劃界談判的啟動，視為對中方在台灣議題上立場的挑戰。他認為，日菲這次劃界也可能意在壓縮中國在「第一島鏈」內的活動空間。而且，日菲雙邊協議若延伸至第三方（即台灣主張的水域），這將是對中國在台灣問題立場上的挑戰。

小馬科斯結束訪日返國不久，越南共產黨總書記蘇林即到訪馬尼拉，兩國發表「強化戰略夥伴關係」聯合宣言，並強調「南海的和平與穩定、航行及飛行自由不容談判」。《聯合早報》稱，此舉顯示，即使沒有美國或特朗普主導，區域國家也正積極行動維護自身利益。印太和平穩定不再僅取決於中美博弈，南海問題的相互牽動，將使區域情勢更為敏感與複雜。