“六张网”建设：现代化基础设施体系的重要组成部分

“十五五”规划纲要提出，构建现代化基础设施体系。近期，中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。“六张网”是现代化基础设施体系的重要组成部分，与我们每个人的生活、国家的经济运行和长远安全息息相关。在当前“扩大有效投资”“提高投资综合效益”的紧迫任务下，这“六张网”能带来什么？

各有侧重又系统集成

“六张网”各自承担不同的功能。建水网不只是修水库、挖河道，还得让它具备防洪排涝、跨流域引调水、农田灌溉、城乡供水等一系列功能；传统电网是“发、输、变、配、用”一条直线，新型电网则要接纳更多风力、光伏发电，且能柔性调度、智能运行；刷视频、用云盘、跑AI模型，背后都是算力网在支撑；5G正在深度覆盖，6G已经开始预研，再加上光网、卫星互联网，新一代通信网要实现的，是“无处不在、万物互联”；燃气管道、供热管网、排水系统、综合管廊等城市地下管网是城市的“里子”，平时看不见，出了问题就是大事；网购的商品、田间地头的生鲜、工厂的原材料，都靠物流网流转，而其是否通畅，直接决定商品贵不贵、农民富不富。

“六张网”是现代化基础设施体系的重要组成部分，是促进国内大循环、推动统一大市场建设的重要抓手。它们之间不是“各自为政”，而是“系统集成”。算力网要运转，服务器得24小时不断电，这就离不开新型电网的稳定供电。反过来，新型电网的智能调度，也需要通信网和算力网来实时传输数据，做快速计算。城市地下管网和水网在排水防涝上本就是一体，综合管廊里往往也预留了通信光缆、电力电缆的空间。

为何要建“六张网”

中央政治局会议提出“六张网”规划建设，既利当前，又谋长远。

第一，补短板，防风险。一些城市的暴雨内涝，暴露了地下管网和水网的脆弱，而个别地区出现的“拉闸限电”，也让新型电网建设显得更加紧迫。这些“卡脖子”的硬短板，必须用硬投资去填。

第二，扩投资，稳增长。当前有效投资需求不足，“六张网”总体上具有较可靠需求、较大投资空间和较好投资综合效益。加强“六张网”规划建设，也是逆周期扩大有效投资与跨周期更好发挥投资对优化供给结构关键作用的重要抓手。修一公里地下综合管廊，能拉动钢材、水泥、机械等一批产业；建一个算力枢纽，又能带动服务器、光模块、数据中心冷却设备等一系列投资。

第三，促转型，谋长远。无论是绿色转型(新型电网)、数字转型(算力网、通信网)，还是流通转型(物流网)，都离不开这“六张网”的支撑。它们不是短期工程，而是面向2035年、2050年的长远布局。

第四，优供给，提效率。每一张网的升级，都在优化并提升整个供给体系的质量和效率。比如物流网，能有效推进全国统一大市场建设，降低全社会物流成本。

投资有道，软硬结合

“六张网”建设当然需要大量“硬投资”支撑。来自国家发展改革委的数据显示，今年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模将超过7万亿元。但要保障“硬投资”能落地、发挥效益，真正实现“六张网”建设目标，就更要重视“软建设”。

规划、制度、标准、政策、监管，这些看不见的东西，就是“软建设”。如果“软建设”跟不上，要么“硬投资”方向不对、钱用错了地方，要么钱被挪用甚至浪费，要么项目建完就闲置“晒太阳”，要么项目运营不下去、效益难以充分释放。那么，“软建设”具体该怎么干？

坚持规划引领约束。研究编制“六张网”相关行业领域的发展建设规划或行动方案，明确主要发展目标任务，明确政府投资责任以及政府服务和监管责任，明确相关投资、融资政策，更好引导社会投资方向。

发挥相关政策组合作用。强化规划、土地、环保、节能降碳以及产业和投融资等政策的支持保障，加强政策一致性评估，形成政策组合效应。适度加大中央预算内投资、超长期特别国债等支持力度，降低地方政府配套资金比例。此外，建议政策性金融机构设立“六张网”专项贷款。

强化标准规范引导和约束。技术标准规范既能体现政府发展意图，又不直接干预企业投资经营自主权，是发挥有效市场和有为政府合力的重要抓手。要加快制定和修订节能降碳、生态环境、安全生产、回收循环利用等标准规范，推动“六张网”走向高端化、绿色化、数智化、融合化。

分类推进投融资模式创新。“六张网”的技术经济特点并不相同，投资回报机制不一。对于缺乏使用者付费机制、投资回报机制不健全的行业领域，如水网中的防洪排涝、跨流域引调水和灌溉等，主要采取传统政府投资模式，由政府承担投融资责任。具有使用者付费机制、经营收入的项目，如供水、物流枢纽等，鼓励采取特许经营或政府和社会资本合作模式，优先支持民营企业参与。价格机制较为健全、具有较好投资回报水平的项目，如新型电网、算力网、新一代通信网等，原则上采取企业自主投资模式，自主决策、自担风险。

坚持“先建机制、后建项目”。健全科学投资决策机制，建立社会公众参与机制，提高投资决策审批过程的透明度，从源头上有效防范项目投资风险。同时，创新投融资机制，完善价格形成和调整机制，健全投资回报机制，提高项目的经营性和可融资性。

(作者吴亚平 系国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师)

来源：半月谈微信公众号