中共中央政治局会议部署下半年经济工作：聚焦新旧动能转换与增量政策

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。“加快推动新旧动能转换”进展如何？“及时谋划出台务实管用的增量政策”，怎样适时调整、精准调控？如何挖掘服务消费潜力？《新闻1+1》带来分析解读。

如何理解“动能向新、结构向优”？

中国财政科学研究院宏观经济中心主任 石英华：当前我们处在经济转型的过程中，从今年上半年的最新数据能够看到，很多蕴含新动能的领域，对经济增长的贡献值超过4成，这是今年上半年经济工作的亮点。以高技术制造业、现代服务业、数智经济等为代表的新动能在加快发展。从数据上也能够看到，新旧动能的转换在加速。

这些年经济转型过程中，我们持续在做的就是逐渐培育新动能，让旧动能逐渐退出、新动能逐渐成长，最终使经济能够实现真正的转型和发展，能在更高的水平台阶上发展。但是新旧动能转换，其实是一个漫长的过程，是一个艰难的过程。我们希望未来新动能发展不光能够支撑经济发展，同时又能带来吸纳就业、增加收入、企业利润，甚至是税收贡献，都能有所增长，但这一定是要有个过程的。

短期内，我们既要关注新动能，同时在新旧动能并行的时期，我们也要稳固旧动能。要特别关注旧动能，传统产业如果经过技术改造实际上也可以蕴发新的活力，也能够成为新的动能。所以对于一些就业带动效应强的、就业支撑能力强的传统动能，依然要给予足够的关注和支持。所以两者不是一个简单的替代，其实是在并行阶段，要处理好这两者之间的关系。

针对会议提出的增量政策，会有什么举措？

中国财政科学研究院宏观经济中心主任 石英华：首先，我们今年实施更加积极的宏观政策，整个取向是保持不变的，这是一个明确的政策信号，同时要处理好“存量”和“增量”的关系。现有的政策，依然要充分地发挥好它的效应，所以要用好存量政策；但同时要积极地储备未来有可能出台新的增量政策。这就意味着，我们要进一步丰富我们的工具箱，要增强政策储备。随着政策工具箱的丰富，在合适的时机、必要的时机，就能打开政策工具箱，又能有新的政策工具来出台。

这次特别强调要“务实管用”，就意味着不是为了增加而增加，只是出台政策或者新发文件，而是要保证政策是管用的，是切实有效的，能够真正落地的。这一点也能看出，我们是希望未来在稳预期、提振信心、增强内生动力方面，有更切实的政策。这次强调的，最终政策要管用、要起实效、要能切实发挥作用。

下半年的财政政策会有什么变化？

中国财政科学研究院宏观经济中心主任 石英华：首先有不变的，今年更加积极的财政政策取向是没有变的，今年上半年也是按照更加积极的财政政策落实的，整个财政支出保持必要的支出力度，重点支出得到很好的保障。会议提到，在下半年加快财政支出和债券资金的使用进度，其实都是为了更好把政策效能发挥出来。

还有，财政金融的协同发力，我想这一点实际上特别重要。财政资金投入，金融资金能够跟进，也就意味着整个社会资金能够参与到经济发展中来，那么这样经济增长内生动能才能真正激发，真正起到1+1＞2的作用。

同样在政策实施过程中，保障支出的进度合理加快，实际上也要把项目前期准备的工作做实做细，随时跟踪进展，切实解决可能影响政策落地实施的一些因素，真正保障政策能够早落地、早见效、早起效。

下半年如何挖掘服务消费潜力？

中国财政科学研究院宏观经济中心主任 石英华：我们当前所处的经济阶段，服务消费的潜力是巨大的。从收入水平、需求角度来看，服务消费未来增长空间很大。服务消费又是一个体验感很强、个人主观感受非常重要的一个方面。服务消费的提振，很多领域比如说文化、旅游、家政服务、健康、养老、育幼，很多都是有巨大服务消费的潜力。但是服务消费，它需要提供更好服务才能产生需求。也就是说，供给创造需求，或者供给产生需求，在服务消费里面观察是最明显的。

从更好满足老百姓民生需要的角度来讲，要把服务消费做得更细。因为服务消费像绣花一样，它是针对不同年龄层、不同群体、不同性别，完全细分的一个市场。即便是同一个年龄群，它要细分不同的区域，甚至不同个体的感受。所以围绕供给，它有无限空间的，在这方面有更细化的工作要做。