民进中央提案推动视障听障群体阅读权益保障

本报记者 易舒冉 刘博通

《人民日报》(2026年07月09日 第 18 版)

今年是《全民阅读促进条例》正式施行的第一年，也是国务院批复设立“全民阅读活动周”后的第一年。全民阅读，贵在“全民”，也难在“全民”。我国有约8500万残疾人，其中视障群体人数超1700万、听障群体人数约2780万，他们的阅读世界如何被照亮？

2025年3月，民进中央向全国政协十四届三次会议提交了一份《关于保障视障、听障群体阅读权益的提案》，引起广泛关注，并入选“全国政协2025年度好提案”。一年多来，提案里的建议得到了相关部门吸纳，一系列务实举措陆续落地，为残障人士搭建起更顺畅、更平等的书香之路。

“我从事出版工作20余年，十分迫切地想为特定人群的阅读权益鼓与呼。”该提案执笔人、民进中央出版和传媒委员会秘书长段艳文说。

走近残障群体，感知特殊的阅读困境

在天津市盲人协会主席王慧的手机里，有一个盲人阅读互助的微信群。在这个群里，有人请教如何获取盲文版、大字版、电子版书籍，有人分享好用的电子化阅读平台，还有人讨论如何借助DeepSeek(深度求索)、豆包等人工智能软件来辅助阅读。“阅读这件事，盲人和健全人的需求是一致的，我们也渴望读小说、读专业著作、看新闻等，只是在获取信息的途径上仍有障碍。”王慧说。

视障和听障群体在阅读中究竟卡在何处、难在何方？带着这份疑问与牵挂，段艳文深入一线开启了实地调研。

调研的第一站，是特殊教育学校。鲜活有趣的课堂里，听障孩子们神情专注，可面对以文字为主的课外书籍，他们却提不起兴致。段艳文询问后才得知，听力缺损带来了认知差异，面对标准化的纯文字读物，一些听障者会陷入看得懂字形却读不懂意思的困境。

一名孩子用手语轻轻告诉段艳文：“我们也很想读书，但有些书我们看不懂，需要老师的帮助。”孩子眼中真挚的求知渴望，深深烙印在段艳文心底，时至今日，他依旧记得。“书本色彩丰富，搭配简洁直观的图画，才能帮听障孩子们读懂故事、理解知识。但如果只是个别几套书籍能做到这一点，远远满足不了听障人士的需求。”段艳文说。

走出校园，段艳文走进一些地方的公共图书馆，又发现视障、听障阅读资源供给不足的问题。段艳文说，放眼普通阅览区，新书迭出、品类丰富，各类文学、科普、社科读物应有尽有，但盲文类、大字版、有声类书籍更新较慢。

然而，为听障、视障人群出版适配的书籍，不仅涉及文字排版与书籍印制，还对出版人才队伍建设提出了更高的要求。“目前，出版行业里，深耕视障、听障群体阅读资源创造的专业人才较少，需要加快培养熟知残障群体的生理特征、心理认知规律，同时掌握盲文、手语、特殊教育等跨界专业知识的出版人才。”段艳文说。

汇聚多方建言，打磨为民发声的履职答卷

在充分调研、反复研讨的基础上，段艳文形成了一份关于保障视障、听障群体阅读权益的社情民意，凝练总结出视障、听障群体所面临的阅读资源供给、版权等诸多问题及建议。

同为民进会员，全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗对于视障、听障人群所面对的阅读障碍也深有感触：“纸质经典无障碍出版物供给不足、品类太少。数字化资源质量参差不齐，导读资源适配缺乏，音视频类导读资源缺少规范字幕、手语配套。”

在朱旗看来，除了增加内容供给，织密服务网络更加关键，“建议在公共图书馆等区域设立更多无障碍阅读专区，配备盲用电脑、有声书播放器，组织‘文化助盲’‘手语读屏’等志愿活动。”

全国政协委员、中国图书进出口(集团)有限公司总经理林丽颖长期聚焦盲童阅读资源供给，十分关心盲童阅读的丰富度与便捷性。多年来，中图公司依托北京国际图书博览会，持续为盲文出版社搭建参展、行业交流的专业平台。她谈及一段难忘的经历：“一次书展期间，两名盲童亲手摸读绘本《我爱我的祖国》《五星红旗飘扬》，动人场景让在场的人都深受触动。”

林丽颖建议，搭建无障碍少儿读物共享平台，丰富特色读物品类，加强读物双向互通，引进海外优质少儿无障碍读物，推动国内精品成果对外输出。普及无障碍阅读公益属性，吸引社会力量共同参与无障碍读物出版创作与阅读推广。

点点星光，渐渐汇聚成明亮的星河。在段艳文和民进同仁的共同努力下，《关于保障视障、听障群体阅读权益的提案》逐渐成熟，最终作为党派提案提交全国政协十四届三次会议。

针对现实存在的短板问题，民进中央在提案中提出融合传统出版的优质内容，创新无障碍格式的呈现方式、传播方式，为视障、听障群体提供丰富的阅读资源和便捷的阅读体验。搭建数字化无障碍阅读平台，通过平台整合视障、听障数字资源，不断提升视障、听障群体的阅读深度和广度。提案还围绕探索建立财政全流程支持机制，完善出版人才培育发展机制等方面提出具体建议，推动切实保障视障、听障群体的阅读权益。

“从自发调研，到提交社情民意，再到打磨完善，直至成为一份党派提案，这充分体现了我国全过程人民民主的强大活力。”段艳文说，“全过程人民民主从来不是一句抽象的话语，而是贯穿调研、协商、建言、落实全链条的生动实践，让普通人的所思所盼，有机会转化为推动社会发展、改善民生福祉的务实举措。”

提案办理有实效，全民阅读人人可及

提案提交后，得到有关部门高度重视。提案主办单位中国残疾人联合会会同中央宣传部、教育部、财政部等部门多次沟通，作出翔实具体的答复，不仅吸纳了提案建议，还及时向民进中央反馈工作进展。

“这种‘双向奔赴’令我们备受鼓舞。”段艳文说。

翻开提案的办理复文，字里行间皆是务实举措。“加大优质无障碍文化产品生产力度，完善资源数字化保存与跨区域协同利用机制”“设立专项基金，建立对视障、听障文化产品生产与服务全流程财政支持机制”“推进造就一大批无障碍阅读服务专业人才队伍和志愿者队伍”等一系列着眼长远、精准赋能的工作规划清晰明了。

2026年2月1日，我国首部针对全民阅读的行政法规《全民阅读促进条例》正式施行。

“国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设。”这段出自《全民阅读促进条例》的话令段艳文激动。

2026年4月，中国残联、教育部、文化和旅游部、国家新闻出版署、共青团中央、全国妇联等6部门联合印发《关于推进无障碍阅读工作的指导意见》，从内容供给、服务效能、阅读活动、人才培养等维度，为破解无障碍阅读的结构性困境作出明确部署。

指导意见提出，到2030年，优质无障碍阅读资源供给能力显著增强，无障碍格式版本资源持续更新、品类精准适配不同残疾群体，无障碍阅读服务体系基本建立，服务标准化、专业化水平明显提升。

中国盲文出版社党委书记、社长赖伟说：“未来，中国盲文出版社将持续丰富无障碍读物的出版内容和出版形态，积极构建覆盖‘内容+技术+服务’的智能化无障碍阅读新生态，逐渐满足视障人士的个性化阅读需求，进一步保障视障群体的阅读权益，促进全民阅读均衡普惠发展。”

“我将继续深入调研，推动政策更贴合视障、听障群体的实际需求，呼吁社会各界更加关注残疾人阅读权益。”段艳文表示。