36-й саммит НАТО: кризис, войны и ожидания от встречи в Анкаре

Автор,

Место работы, Русская служба Би-би-си

Опубликовано 9 минут назад

Время чтения: 11 мин

В Анкаре 7–8 июля пройдет 36-й по счету саммит НАТО. Альянс подошел к нему в условиях самого глубокого в своей новейшей истории кризиса, с продолжающимися войнами в Украине и на Ближнем Востоке. Би-би-си рассказывает, кто приедет в Турцию и чего ждать от встречи, которую президент страны-хозяйки Реджеп Тайип Эрдоган назвал «решающей в истории альянса».

Разлад в отношениях США и Европы стал лишь глубже

Прошлогодний саммит НАТО в Гааге — первый после возвращения Дональда Трампа в Белый дом — проходил в нервной обстановке. Тогда европейские лидеры во главе с генсеком альянса Марком Рютте постарались сделать все, чтобы задобрить президента США, известного скептицизмом по отношению к НАТО. Это удалось — на саммите страны договорились о беспрецедентном повышении коллективных трат на оборону до 5% ВВП. Казалось, этого может быть достаточно, чтобы преодолеть нарастающий кризис в отношениях США и Европы.

Напрасно — за год, прошедший с саммита в Гааге, обстановка только накалилась. Зимой Дональд Трамп вновь заявил о претензиях США на Гренландию, принадлежащую участнице альянса Дании. Вскоре после этого США и Израиль без консультаций с союзниками начали войну на Ближнем Востоке — к открытому недовольству Европы. Вашингтон подтвердил намерения сократить численность своих войск на континенте. Разногласия у сторон есть и по вопросу поддержки Украины в войне против России. С учетом того, что именно США являются самой могущественной страной НАТО, противоречия между странами воспринимаются как экзистенциальная угроза для альянса.

«В 2025 году ожидания были сдержанными, но тогда в Европе еще надеялись, что сочетание лести, пышных церемоний, обещаний разделить с США бремя расходов и сделок по закупке вооружений позволит свести к минимуму трансатлантическую напряженность и поможет альянсу пережить второй срок Трампа», — объясняет политолог София Беш, старший исследователь Фонда Карнеги. Теперь, по ее словам, этих иллюзий нет: если раньше Европа надеялась, что сможет убедить США сохранить позиции на континенте, то теперь рассчитывает лишь на уменьшение ущерба от этого транзита.

Как пишет Лиана Фикс, исследовательница американского Совета по международным отношениям, до войны с Ираном союзники по НАТО надеялись, что в Анкаре смогут сфокусироваться на обсуждении успехов в повышении расходов на оборону. Но война в Иране смазала эти ожидания, признает Фикс.

Трамп остался чрезвычайно недоволен тем, как некоторые европейские столицы отреагировали на кризис в Ормузском проливе — с его точки зрения, они подвели США. Некоторые страны — например, Испания и Австрия — закрыли небо для американских самолетов, участвующих в операции. Италия запретила им использовать свою базу. Конфликт достиг такого масштаба, что привел к дипломатическому скандалу и прямой перепалке Трампа с премьером Италии Джорджей Мелони. А в 2024 году она была единственным европейским лидером на инаугурации президента США.

«Этот раскол омрачит саммит. В лучшем случае европейцам удастся добиться дружелюбного тона в общении с президентом США Дональдом Трампом — как это было на саммите „Большой семерки“ во Франции, что может на какое-то время уберечь их от внезапных решений о выводе или передислокации [американских] войск», — пишет Фикс.

На то, в какой непростой обстановке пройдет саммит в Анкаре, указывает и риторика его гостей и организаторов. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган назвал его «решающим в истории альянса»: «Последние события в нашем регионе и мире еще больше повысили значимость саммита в Анкаре […] Сегодняшний мир — это не продолжение старого мира, в котором было основано НАТО. Создан новый мир, и положение НАТО в этом новом мире совершенно иное».

Недвусмысленно о значимости саммита высказался и Марко Рубио, госсекретарь США, назвавший встречу, вероятно, «самой важной в истории НАТО»: «Есть вещи, которые мы должны прояснить и исправить».

В Анкаре ждут Трампа и Зеленского

С учетом разлада США и Европы участие Дональда Трампа в саммите до последнего момента оставалось под вопросом. «Главная цель Турции — сделать саммит успешным, а это в первую очередь зависит от того, приедет ли на него скептично настроенный к НАТО Трамп», — объясняет ветеран турецкой дипломатии Альпер Джошкун, сейчас сотрудник Фонда Карнеги.

Добиться этого удалось — Трамп пообещал приехать. Причем, судя по всему, не в последнюю очередь благодаря хозяину саммита. Президент США заявил, что едет в Анкару во многом из «уважения» к Эрдогану, а если бы саммит проходил не в Турции, то он, вероятно, пропустил бы его.

На решение Трампа явно повлиял и генсек НАТО Марк Рютте, который небезосновательно считается «заклинателем» президента США. О решении поехать на саммит Трамп объявил как раз на совместной пресс-конференции с Рютте, который приезжал в Вашингтон в конце июня. На встрече генсек вел себя как преподаватель, читающий «лекцию по политологии», писала New York Times. Когда президент США начал озвучивать список претензий к альянсу, Рютте показал ему заранее заготовленные диаграммы и графики — они должны были продемонстрировать, как сильно НАТО укрепилось благодаря Трампу.

Эта роль стала для Рютте уже привычной — вопреки очевидному кризису, он регулярно публично говорит о том, что без вклада (то есть давления) Белого дома европейские страны не смогли бы так быстро нарастить расходы. На прошлогоднем саммите в Гааге генсек НАТО назвал Трампа «папочкой». Тогда журналисты даже спрашивали Рютте, не считает ли он такое поведение унизительным — он ответил отрицательно.

Как и в случае с Гаагой, сама организация встречи в Анкаре подстроена под привычки Трампа, пишет AFP. Саммит намерено сделали коротким — вечером 7 июля лидеры соберутся на ужин, к которому как раз и приедет Трамп, а 8 июля проведут единственное совместное заседание.

Еще одной интригой было участие в саммите президента Украины Владимира Зеленского. Он в Анкару в итоге приедет. Причем, вероятно, в лучшем настроении, чем в прошлом году в Гаагу. Всего за несколько недель до саммита НАТО во Франции прошла встреча «Большой семерки». Страны-участницы, в том числе США, заявили на ней о «непоколебимой поддержке Украины», договорились нарастить поставки ПВО и дальнобойного оружия и усилить давление на российскую экономику.

Это явно не понравилось Москве. Помощник президента России Юрий Ушаков обвинил европейцев: те, по мнению Кремля, делают все, чтобы «договоренности Анкориджа» между Путиным и Трампом были забыты и «перебиты привкусом Эвиана», где проходил саммит G7. Недовольство американской позицией высказал и глава МИД Сергей Лавров. Правда, президент России Владимир Путин на прошлой неделе усомнился в том, что Трамп изменил свою позицию.

Российские чиновники во главе с Путиным, судя по их заявлениям, жаждут возобновления переговоров по Украине при посредничестве США; встреч в этом формате не было с зимы.

В День независимости США 4 июля Путин позвонил Трампу. По словам его помощника Юрия Ушакова, разговор напрямую касался саммита НАТО — в контексте этой встречи лидеры поговорили об «украинском урегулировании». Это далеко не первый раз, когда Путин ищет разговора с Трампом перед тем, как тому предстоят встречи с Зеленским или европейскими партнерами.

Позвонил Трампу и президент Украины. Правда, Зеленский, в отличие от Путина, совсем скоро лично пообщается с президентом США — лидеры договорились о личной встрече в Анкаре.

О чем хотят договориться союзники?

Как и в случае с любыми международными встречами такого уровня, все основные дискуссии, касающиеся итогов саммита НАТО, начинаются (и заканчиваются) еще до его начала. Их главная цель — согласовать текст итогового коммюнике, который должны одобрить 32 страны-участницы альянса.

В 2024 году на юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне участники заявили о «необратимом пути» Украины в альянс (правда, с тех пор США заявили, что Киев в НАТО не ждут). В 2025 году в Гааге пошли на беспрецедентное увеличение военных расходов.

Посол США при НАТО Мэттью Уиттакер пообещал журналистам, что содержание документа «их удивит» — но его раскроют лишь 8 июля, в последний день саммита. По словам диломата, лидеры сделают и заявления, касающиеся поддержки Украины, — они должны быть «существенными». Взять на себя новые обязательства по финансовой поддержке Киева во время саммита открыто призвал перед встречей и канцлер ФРГ Фридрих Мерц.

С предварительным содержанием документа удалось ознакомиться агентству Reuters. По его данным, в декларации лидеры намерены объявить о «железной приверженности» НАТО и принципу коллективной обороны, согласно которому нападение на одного члена блока трактуется как нападение на всех.

В черновике есть пункт, согласно которому Канада и европейские участники НАТО подпишутся под обещаниями брать на себя бóльшую ответственность за оборону альянса — в сотрудничестве с США. Лидеры также хотят заявить, что Иран «никогда не должен получить ядерное оружие».

Кроме того, члены блока намерены выделить Украине военную помощь в размере 70 млрд евро на 2026 год и согласовать «как минимум эквивалентный уровень» поддержки в 2027-м. По сведениям издания Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), при обсуждении этого вопроса возникли споры. Как выяснила газета, против планов подписаться под обязательствами и на следующий год тоже выступала Италия.

Премьер Словакии Роберт Фицо перед саммитом говорил, что его правительство вообще не поддерживает дальнейшее оказание финансовой поддержки Украине.

По информации FAZ, сторонам не удалось утвердить формулировку о «неразрывной связи» безопасности Украины и Европы. Ее включение в документ заблокировал постпред США.

Как пишет Reuters, Россию в декларации упомянут как «долгосрочную угрозу евроатлантической безопасности и стабильности». Похожая формулировка была и в прошлогоднем заявлении лидеров. Хотя в Вашингтоне, еще при президентстве Джо Байдена, Россию описывали как «самую значительную и прямую угрозу безопасности» стран-участниц НАТО.

Еще одним камнем преткновения оказался вопрос о следующем саммите НАТО. В гаагской декларации говорилось, что он пройдет в Албании. Но, по сведениям Reuters, упоминания даты и места проведения саммита 2027 года из проекта документов встречи в Анкаре убрали. Причина — слабые результаты Албании в наращивании расходов, которые, по мнению собеседников агентства, могут вызывать негативную реакцию США.

При этом ранее агентство писало, что союзники вообще могут отказаться от практики ежегодных саммитов. Когда-то встречи лидеров НАТО действительно проходили не каждый год — практика встречаться ежегодно закрепилась лишь в XXI веке.

«Саммиты создают потребность в новых результатах, которые порой лишены смысла. Они предоставляют союзникам публичную трибуну для споров друг с другом, — говорит американский историк Стивен Вертхайм, сотрудник Фонда Карнеги. — „НАТО 3.0“ нужно больше действий и меньше встреч».

Планируется, что одновременно с саммитом будет объявлено о подписании миллиардных сделок с участием американских и европейских компаний. Агентство AFP пишет, что страны специально повременили с объявлениями о контрактах, чтобы встреча в Анкаре выглядела продуктивнее.

Шанс для Турции

Собственные надежды на саммит есть и у Турции, которая стоит в альянсе особняком.

Страна-хозяйка нынешней встречи вступила в НАТО еще в 1952 году и обладает второй по размеру армией после США среди всех государств блока. Для альянса имеет огромное значение и географическое положение Турции, которая расположена на пересечении Азии и Европы.

При этом в своей политике Анкара нередко расходится с союзниками. Именно с Турцией связан один из главных внутренних конфликтов в истории НАТО. В 1974 году из альянса после ввода турецких войск на территорию Кипра вышла Греция (на ее возвращение в НАТО ушло шесть лет).

Причиной для разногласий становилось и сотрудничество Турции с Россией — в том числе в оборонной сфере. В 2019 году Турция начала по контракту получать российские зенитно-ракетные комплексы С-400. Это осложнило отношения Анкары и Вашингтона. США сперва отказались поставлять Турции оборудование для истребителей F-35, затем вообще приостановили участие страны в программе этих самолетов. После начала войны в Украине Анкара хоть и поставляла оружие Киеву, но не присоединилась к санкциям против России в отличие от многих союзников по НАТО.

Кроме того, в 2022 году Турция сперва возражала против вступления в альянс Швеции и Финляндии и поменяла свою позицию только после того, как добилась уступок по военным поставкам и другим важным для себя вопросам.

Пока же турецкие власти сосредоточены на успешной организации саммита. В Анкаре предприняты беспрецедентные меры безопасности. На время встречи лидеров НАТО власти запретили проводить в Анкаре протесты и забастовки, вывешивать плакаты, организовывать концерты и даже выпускные вечера. Многих госслужащих отправили в отпуска. Обеспечивать безопасность гостей мероприятия будут десятки тысяч силовиков.

В преддверии саммита спецслужбы задержали более 200 человек по подозрению в связях с экстремистскими группировками. Суды заблокировали доступ к сайтам с критикой НАТО. А журналистам некоторых оппозиционных изданий отказали в аккредитации на саммит без объяснения причин.

«Закрытие самых оживленных дорог Анкары, принудительная приостановка работы сотен предприятий на несколько дней, отмена десятков мероприятий, неофициальное введение комендантского часа и, что хуже всего, задержание многочисленных гражданских активистов на основании возможного проведения ими политических протестов — беспрецедентные события в истории НАТО», — написал Намик Тан, бывший посол Турции в США, ныне депутат от главной оппозиционной партии страны.