《稅務行政事件審理法》草案審查 爭點聚焦「被告機關」規定

立法院司法及法制委員會今天審查《稅務行政事件審理法》草案，針對第5條「被告機關」規定引發朝野攻防。爭點聚焦於稅務行政事件涉及第三人權益時，應由原處分機關或訴願決定機關擔任被告，國民黨立委翁曉玲認為，條文恐顛覆現行行政訴訟制度；民進黨立委莊瑞雄則表示，草案規定更便利人民尋求救濟程序，冤有頭、債有主，也能讓被告機關更加明確。由於朝野對條文內容仍有歧見，委員會最終決議下次會議再審。

司法院2024年9月27日通過《稅務行政事件審理法》草案，立法院如今終於審議，草案重點包括終結「萬年稅單」，改以課稅處分作為撤銷訴訟標的；落實「總額主義」，讓稅務爭議一次解決；擴大行政法院權限，可依法推計稅額及自為裁罰或免罰決定；另設置稅務審查官協助法院審理，提升效率。

此外，草案優化暫時權利保護制度、明定當事人協力義務，並擴大高等行政法院第一審稅務案件強制律師代理範圍。

司法院秘書長高金枝說明，本次修法對人民有利，只要在租稅法上被課予義務，相對地就享有救濟權利，若照現行法規，政府機關可能一開始就主張民眾無當事人能力，民眾必須舉證證明自己具備資格，增加程序負擔，修法的目的，是讓人民更容易使用司法救濟，若認為課稅不當，就可直接進入法院主張權利。

現行法規雖已有相關規範，但未明確處理第三人情形，實務上常有民眾不知道該告哪一個機關，法院還須命其補正，因此草案特別明文化，希望讓受訴願決定影響的第三人能直接提起救濟，降低程序門檻，也避免案件來回折返，符合保障人民訴訟權益及一次解決紛爭的立法目的。

但國民黨立委翁曉玲質疑，草案將「訴願決定機關」列為被告，恐顛覆現行訴訟制度，依現行制度，即使訴願撤銷原處分，仍應由原處分機關重新作成行政處分，再由受影響者循既有程序提起救濟，而非直接以訴願決定機關為被告；若另立新制，恐造成行政機關權責混淆，也可能影響現有行政救濟體系的運作。

召委、民進黨立委莊瑞雄表示，自己主要站在保障人民權益的立場審查法案，此法條能讓民眾更容易進入司法救濟程序、不致增加人民負擔，讓人民更方便，不但放寬程序門檻，也讓被告機關更明確，突破過去資格認定上的困境。

不過由於國民黨立委翁曉玲、民眾黨立委陳昭姿對法條仍有意見，召委莊瑞雄宣布，由於該法條仍有爭執，因此保留下次再審，他也說若司法院所提的修法草案影響人民權益，當然立院要反抗，但這類無爭議、對人民有利的條文，提不出不利見解時，卻硬是反對，但他身為召委也只能尊重大家。