اليابان تطلق رسميًا "وكالة الاستخبارات الوطنية": تعزيز التنسيق الاستخباراتي والاستراتيجية الأمنية

وفي 27 مايو من هذا العام، أقر البرلمان الياباني مشروع القانون ذي الصلة لإنشاء "مجلس الاستخبارات الوطني" و"وكالة الاستخبارات الوطنية"، وتم إطلاق الوكالتين رسميًا في 31 يوليو.

"مجلس الاستخبارات الوطني" هو آلية لاتخاذ القرار الاستخباراتي على المستوى الوزاري ويرأسه رئيس وزراء اليابان. ويضم أعضاؤها كبير أمناء مجلس الوزراء، بالإضافة إلى الوزراء المعنيين مثل الدبلوماسية والدفاع والأمن العام والشؤون القانونية والمالية والاقتصاد. وهو مسؤول عن مناقشة السياسات الأساسية للعمل الاستخباراتي والرد على الأمور الرئيسية مثل أنشطة الاستخبارات الأجنبية. تعمل "وكالة الاستخبارات الوطنية" كوكالة دعم عملي، وهي مسؤولة عن تجميع وتحليل المعلومات الاستخبارية التي تحتفظ بها مختلف الإدارات الحكومية، وتنسيق العمل الاستخباراتي بين الإدارات. لكن وسائل إعلام يابانية أشارت إلى أن وكالة الاستخبارات الوطنية في حد ذاتها ليست وكالة استخبارات أجنبية شبيهة بوكالة الاستخبارات المركزية.

إن تعزيز نظام الاستخبارات الياباني يشكل سياسة طويلة الأمد يدعو إليها رئيس الوزراء الياباني ساناي تاكايشي. وخلال حملتها الانتخابية لزعامة الحزب الليبرالي الديمقراطي في أكتوبر من العام الماضي، اقترحت مرة أخرى إنشاء وكالة استخبارات وطنية لتكون "برج قيادة" لتنسيق مختلف الإدارات المرتبطة بالاستخبارات.

قبل إنشاء وكالة الاستخبارات الوطنية، كانت وكالة الاستخبارات الأساسية في المقر الرسمي لرئيس الوزراء الياباني هي "مكتب التحقيقات الاستخبارية التابع لمجلس الوزراء". هذه الوكالة مسؤولة عن جمع وتحليل المعلومات الاستخباراتية المحلية والأجنبية، ودمج المعلومات الاستخبارية التي تحتفظ بها وكالة الشرطة الوطنية، ووكالة تحقيق الأمن العام، ووزارة الخارجية ووزارة الدفاع، وما إلى ذلك، ومن ثم إبلاغها إلى رئيس الوزراء وغيره من كبار المسؤولين في المقر الرسمي.

خلال الحرب العالمية الثانية، أنشأت ألمانيا وإيطاليا، اللتان كانتا من قوى المحور مع اليابان، وكالات مسؤولة عن أعمال الاستخبارات الأجنبية بعد الحرب - جهاز المخابرات الفيدرالية الألمانية (BND) وجهاز المخابرات العسكرية الوطنية الإيطالية (SIFAR). في المقابل، كانت وظائف الاستخبارات والتجسس اليابانية قبل الحرب متناثرة بين إدارات مختلفة مثل الجيش والبحرية ووزارة الخارجية ووزارة الشؤون الداخلية. بعد الحرب، على الرغم من إنشاء نظام استخباراتي يضم مكتب تحقيقات المخابرات التابع لمجلس الوزراء باعتباره جوهره، لم تكن هناك وكالة مخابرات أجنبية مخصصة.

لماذا تقوم اليابان بإصلاح نظام الاستخبارات الحكومي في هذا الوقت؟

يقول تاكامي أوياما، الأستاذ المشارك في معهد كيوشو للتكنولوجيا والمتخصص في العلاقات الدولية، لـ DW: "أحد أهم أهمية هذا الإصلاح هو أن اليابان قامت بإضفاء الطابع المؤسسي على "الاستخبارات" بشكل أكثر وضوحا من ذي قبل، مما يجعلها موردا سياسيا مهما يدعم السياسات الخارجية والدفاعية".

وأشار إلى: "سيناقش مجلس الاستخبارات الوطني السياسات الأساسية للحكومة العامة وأحكام الوضع ردًا على "الأنشطة الاستخباراتية المهمة" المتعلقة بالأمن والإرهاب وحالات الطوارئ، فضلاً عن "أنشطة الاستخبارات الأجنبية" بما في ذلك محاولات القوات الأجنبية للحصول على معلومات مهمة عن اليابان، وتحليل وتقييم القضايا الكبرى. وسيتم إعادة تنظيم وكالة الاستخبارات الوطنية من مكتب تحقيقات الاستخبارات التابع لمجلس الوزراء الأصلي وستكون مسؤولة عن تنسيق الأنشطة الاستخباراتية لمختلف المقاطعات والوكالات، فضلاً عن تجميع وتحليل المعلومات الاستخبارية.

وقال كين أوتاني، الأستاذ في قسم إدارة الأزمات في جامعة نيهون، لـ DW: "يمكن لرئيس الوزراء أن يرأس مجلس الاستخبارات الوطني لمناقشة استراتيجيات الاستخبارات، وتكون وكالة الاستخبارات الوطنية مسؤولة عن جمع وتحليل المعلومات الاستخبارية من مختلف المقاطعات والإدارات. وتشبه وظائفها لجنة الاستخبارات البريطانية المشتركة (JIC) أو المكتب الأسترالي للاستخبارات الوطنية (ONI). ويركز هذا الإصلاح على التهديدات العسكرية من الصين وكوريا الشمالية وروسيا، وسيساعد اليابان على التعامل مع أنشطة "المنطقة الرمادية" مثل الهجمات السيبرانية. الموجات الكهرومغناطيسية والذكاء."

وأشار كوتاني كذلك إلى أن تطوير اليابان لـ "صواريخ بعيدة المدى" يتطلب معلومات استخباراتية لدعم تحديد الأهداف، بما في ذلك تعطيل رادارات العدو وتأكيد المواقع المستهدفة. فيما يتعلق بتعزيز الدفاع عن الجزر الجنوبية الغربية (جزر ريوكيو)، ردًا على الهجمات السيبرانية المحتملة وعمليات التضليل التي تشنها الصين، قد يصبح تعزيز قدرات استخبارات الإشارة (SIGINT) وقدرات تحليل صور الأقمار الصناعية أيضًا موضوعًا في مؤتمر الاستخبارات الوطني.

وقال ماساتوشي موراكامي، العضو الياباني السابق في مجلس النواب، والدبلوماسي السابق، والأستاذ المشارك حاليا في جامعة كيو جاكوكان، لقناة دويتشه فيله إن اليابان تأمل في التعويض عن النقص طويل الأمد في وظائف التنسيق في السياسة الأمنية بعد الحرب من خلال إنشاء "برج قيادة" استخباراتي. وأشار إلى أن اليابان أنشأت وكالة الأمن القومي عام 2013 في عهد إدارة شينزو آبي، ويمكن النظر إلى هذا الإصلاح على أنه استمرار لها؛ وبالنسبة لرئيس الوزراء ساناي تاكايشي، الذي يعتبر نفسه خليفة الخط السياسي لآبي، فقد يصبح أيضًا أحد إرثه السياسي.

تقلق من احتمال انتهاك الحقوق الشخصية

ومع ذلك، فإن بعض وسائل الإعلام اليابانية تشعر بالقلق من أن إصلاحات الاستخبارات قد تنتهك الحقوق الفردية. وأشارت "أساهي شيمبون" إلى أنه على الرغم من أن رئيس الوزراء تاكايشي قال إن الحكومة "لن تنتهك خصوصية المواطنين دون سبب"، إلا أن "قانون جمع الاستخبارات الأجنبية" الذي ناقشته الحكومة قد يسمح بمراقبة الاتصالات دون أمر قضائي على أساس الأمن القومي. ونبهت الصحيفة إلى أن هذه الخطوة قد تنطوي على سرية الاتصالات والخصوصية الشخصية التي تكفلها المادة 21 من الدستور، ولا تزال ضرورتها بحاجة إلى مناقشة كاملة.

وتصف بعض وسائل الإعلام الأجنبية وكالة الاستخبارات الوطنية بأنها "النسخة اليابانية من وكالة المخابرات المركزية"، كما أسمتها صحيفة دونج إلبو الكورية الجنوبية ذات يوم. وأشار كين أوتاني إلى أن "وكالة الاستخبارات الوطنية هي في الأساس "برج القيادة" للعمل الاستخباراتي ولها وظائف مختلفة تمامًا عن وكالة المخابرات المركزية. ومع ذلك، قد يكون هذا الإصلاح "الخطوة الأولى" لليابان لصياغة قوانين مكافحة التجسس وإنشاء وكالات استخبارات أجنبية في المستقبل. ويتوقع أن يتم تحقيق مزيد من التقدم في الإصلاحات ذات الصلة في السنوات القليلة المقبلة.

ويعتقد ماساتوشي موراكامي أيضًا أنه بدلاً من تسمية وكالة الاستخبارات الوطنية بأنها "النسخة اليابانية من وكالة المخابرات المركزية"، فهي أقرب إلى مكتب مدير الاستخبارات الوطنية (ODNI). وقال: "يجب على مدير المخابرات الوطنية أن يكون بمثابة "محور" بين رئيس الوزراء وأجهزة المخابرات المختلفة".

أما بالنسبة للتأثير على التعاون الاستخباراتي مع الدول الصديقة، فيعتقد كين أوتاني أن اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية لديها بالفعل آليات لتبادل المعلومات الاستخبارية مثل GSOMIA، وبالتالي فإن تأثير هذا الإصلاح سيكون محدودًا على المدى القصير. ومع ذلك، قال: "لقد تبادلت وجهات النظر مع الدبلوماسيين المعنيين في الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، ويبدو أن الجانبين لديهما توقعات بشأن الإصلاحات في اليابان".

أما بالنسبة لتايوان، أشار تاكامونو أوياما إلى أن "الوضع مختلف أيضًا؛ ففي الوقت الحالي، لا تزال العلاقات بين اليابان وتايوان قائمة في إطار "العلاقات الموضوعية غير الحكومية"، لذلك ليس من المتصور إنشاء نفس الشكل من آلية تبادل المعلومات الاستخبارية بين الدول كما هو الحال بين اليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، فيما يتعلق بقضايا مثل الوضع في مضيق تايوان، والأمن الاقتصادي، وأمن الشبكات، والمعلومات المضللة، فإن أهمية تبادل المعلومات الاستخباراتية على المستوى الموضوعي بين اليابان وتايوان قد تزداد بشكل أكبر. المستقبل."

وقال أوياما أيضًا: "لمجرد أن اليابان تقوم بإصلاح منظمتها الاستخباراتية هذه المرة، فلا يمكن اعتبار أن مشاركة اليابان الرسمية في ترتيبات مثل تحالف العيون الخمس هي نتيجة مفروغ منها".

"قد تصف الصين هذا الإصلاح بأنه جزء من عملية إعادة تسليح اليابان"

وتوقع ماساتوشي موراكامي أنه "بالإضافة إلى حليفتها الولايات المتحدة، سيتم أيضًا تعزيز التعاون الاستخباراتي بين اليابان والشركاء الأوروبيين مثل ألمانيا وبريطانيا وفرنسا للرد بشكل مشترك على التهديدات الأمنية التي تشكلها الصين وروسيا وكوريا الشمالية".

أما بالنسبة لردود أفعال الصين وروسيا وكوريا الشمالية، أشار أوياما إلى أن "الحكومة الصينية استجابت رسميًا لإنشاء اليابان لوكالة الاستخبارات الوطنية. وفي 28 مايو، عند الحديث عن إقرار مشروع القانون ذي الصلة، ربط المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية ماو نينغ تاريخ وكالات الاستخبارات اليابانية بالنزعة العسكرية وطلب من الحكومة اليابانية التصرف بحذر. وبعد إنشاء وكالة الاستخبارات الوطنية رسميًا في 31 يوليو، انتقدتها الصين مرة أخرى ووصفتها بأنها "اتجاه سلبي آخر في الداخل والخارج في اليابان". السياسة الأمنية.""

ويرى أوياما أن الصين من غير المرجح أن تنظر إلى هذا الإصلاح باعتباره مجرد إصلاح للتنظيم الإداري للحكومة اليابانية، بل أن تربطه بسياسات اليابان الرامية إلى زيادة ميزانيتها الدفاعية، ونشر الصواريخ بعيدة المدى، وتشجيع نقل المعدات الدفاعية، وتعزيز الدفاع عن المنطقة الجنوبية الغربية، ووصفه بأنه جزء من عملية "إعادة تسليح" اليابان. ومع ذلك، أكد على ضرورة التمييز بين الخطاب السياسي للحكومة الصينية والسلطة القانونية الفعلية لوكالة الاستخبارات الوطنية اليابانية.

في المقابل، أشار أوياما إلى أن "روسيا تواصل انتقاد السياسة الأمنية الشاملة لليابان باعتبارها "إعادة تسليح"، لكن الحكومة الروسية لم تشهد حتى الآن ردًا رسميًا واضحًا على وكالة الاستخبارات الوطنية نفسها مثل الحكومة الصينية. الوضع في كوريا الشمالية هو نفسه تقريبًا. لذلك، ليس من الممكن حتى الآن الاعتقاد بأن الصين وروسيا وكوريا الشمالية قد بدأت بالإجماع في اتخاذ تدابير مضادة ضد جهاز المخابرات الوطنية الياباني، كما لا يمكن استنتاج أن هذا الإصلاح الاستخباراتي قد أدى على الفور إلى إطلاق أسلحة إقليمية العرق."

وقال كين أوتاني: "كانت اليابان تسمى "جنة التجسس" في الماضي، وكانت الصين وروسيا وكوريا الشمالية قادرة على القيام بأنشطة تجسس بحرية نسبية في اليابان. وهو يعتقد أنه إذا سنت اليابان قانونًا لمكافحة التجسس في الخطوة التالية، فقد يؤدي ذلك إلى رد فعل عنيف من الدول الثلاث بل ويؤدي إلى تدهور العلاقات الدبلوماسية".

اتخذ كوتاني التغييرات في العلاقات بين أستراليا والصين في عام 2018 كمثال وأشار إلى أنه "إذا تدهورت العلاقات بين اليابان والصين نتيجة لذلك، فقد تتدهور البيئة الأمنية أيضًا، بل وقد تؤدي إلى مزيد من التوسع العسكري من قبل كلا الطرفين. ومع ذلك، فهو يعتقد أنه من الصعب التنبؤ برد فعل كوريا الشمالية حاليًا؛ فروسيا منخرطة بعمق في الحرب الأوكرانية ومن غير المرجح أن تواجه اليابان بشكل أكبر عمدًا".

أما فيما يتعلق بما إذا كان إصلاح الاستخبارات اليابانية قد يؤدي إلى تفاقم التوترات في شرق آسيا، فقد حلل أوياما تاكامينو: "يجب النظر إلى التأثير من جانبين. فمن ناحية، هو تحسين الردع وإدارة الأزمات. وإذا تمكنت اليابان من فهم الأنشطة العسكرية والهجمات السيبرانية والتأثير على العمليات في المناطق المحيطة بها في وقت مبكر، وإجراء تقييمات أكثر دقة لهذه المعلومات الاستخباراتية، فمن الممكن الحد من سوء التقدير واتخاذ تدابير استجابة أكثر ملاءمة".

ومن ناحية أخرى، هناك "المعضلة الأمنية". وأشار أوياما إلى أنه "حتى لو كانت اليابان نفسها تفسر هذا الإصلاح على أنه "تعزيز القدرات الاستخباراتية"، إذا اعتبرته دول أخرى بمثابة إجراء لاستكمال نشر اليابان لصواريخ بعيدة المدى وتعزيز قوتها العسكرية، فإن هذه الدول قد تزيد من تعزيز الأنشطة الاستخباراتية، وتدابير مكافحة التجسس، والأنشطة السيبرانية ضد اليابان".

ومع ذلك فقد أكد أوياما أنه "لم يمض سوى وقت قصير منذ إنشاء وكالة الاستخبارات الوطنية، وما إذا كانت "المعضلة الأمنية" سوف تحدث بالفعل لا يمكن أن تظل إلا على مستوى التنبؤ. وعلى نحو مماثل، فمن المستحيل حالياً تأكيد العلاقة السببية الفعلية بين إنشاء وكالة الاستخبارات الوطنية وسباق التسلح المكثف أو المنافسة الاستخباراتية في شرق آسيا".

وقد ذكَّر ماساتوشي موراكامي قائلاً: "إن وكالة الاستخبارات الوطنية ليست "علاجاً سحرياً". لقد عملت ذات مرة في إدارة الاستخبارات بوزارة الخارجية اليابانية؛ أهم شيء في العمل الاستخباراتي هو الموهبة. ومع ذلك، لا يمكن تحقيق تنمية المواهب بين عشية وضحاها، ولا تزال الحكومة اليابانية بحاجة إلى صياغة استراتيجية استخباراتية طويلة المدى بما في ذلك تنمية المواهب.