監察院糾正國防部三大面向不足 促建韌性防衛體系

監察院外交及國防委員會今（18）日審查通過監察委員賴鼎銘、葉宜津、蕭自佑所提調查報告。針對國防部在國防產業供應鏈建構、與國科會的學研合作計畫，以及由硬體思維向軟體定義作戰轉型等三大面向之不足提出指正，促請國防部積極檢討改善，以建立具備韌性防衛能力的國防體系。

監委調查指出，旨在結合政府與民間力量的國防產業發展條例施行迄今，至114年度有效合格供應商僅有44家、合格證260張，年度採購金額約88億元，整體規模與組成均不足以形成完整的國防產業供應鏈。經訪談多家關鍵模組廠商發現，一案一審的審查過程動輒超過一年，嚴重影響採購效率與技術開發。

報告並點出，國內軍品採購多未依循該條例或早期的產合會報模式，導致缺乏合作經驗或研發投入極低的廠商常以最低標得標，與制度追求合格供應商名單的目標落差甚大。監委以RDX海掃更採購案為例，強調癥結在於缺乏先成為供應鏈廠商才有投標資格的機制，國防部應確實思考健全供應鏈之道。

在學研合作方面，國防部與國科會推動的國防科技前沿探索計畫雖具前瞻性，能緩解科技業磁吸效應下的科研人才流失問題，但經履勘發現，學研中心普遍面臨測試資源稀缺、協作不夠緊密及計畫人力不穩等困境。監委特別提到，海空用無人載具及電磁頻譜等測試場域嚴重不足，水上與水中載具甚至缺乏法規依循，嚴重影響研發時效。對此，監委呼籲行政院應出面進行跨部會協調，解決單一部會無法處理的資源難題。

針對戰術思維轉型，監委表示，美軍近年已積極從硬體為核心的工業時代體系，轉型為數位時代的軟體定義作戰模式，藉由軟體整合來縮短擊殺鏈、降低硬體升級成本及單點失效風險。反觀國軍雖在政策面提出去中心化運作及商用成熟技術，並成立國防創新處與人工智慧專案辦公室，但在組織能力、系統籌獲、戰術驗證及作戰訓練等實踐層面，轉型的幅度與深度仍顯不足。

三位監委進一步以建構台灣之盾（T-Dome）為例強調，未來防衛體系必須整合不同廠牌與格式的感測器及火力單元數據，這極需仰賴軟體定義作戰的概念，透過軟體層面的介面構改來達成。國防部必須積極克服系統自動化與作業自動化的雙重挑戰，才能真正落實防衛體系的韌性。