南韓選票不足引發爭議 台灣應警惕不在籍投票弊端

◎ 王昱培

南韓6月3日進行地方選舉發生選票不足事件，以首爾松坡區最為嚴重，有15處投票所選票不足，其中有12處因選票不足、導致投票一度中斷。（路透）

近日，南韓地方選舉爆發選票短缺致選民無票可投之爭議，引發群眾包圍投票所，高呼選舉不公並要求重選。有民眾甚至表示南韓應採取台灣無「事前投票」（不在籍投票的一種形式）的投票方式。此起事件突顯不在籍投票易損害選舉公平性及民主信任度之弊，殊值目前熱議是否實施此制度的台灣引以為鑑，分述如下:

一、大幅增加選務作業疏失可能性：

首先，不在籍投票的弊病就是大幅增加選務複雜度，以此次南韓地方選舉為例，當事前投票率創下23.51%新高，致選務機關事前僅印製約7成多選民所需選票，而實際投票率又高於預期，導致多處投票所出現選票不足情形，南韓選民的投票權就在選務作業疏失中被犧牲，致選民質疑選舉結果的公平性。

請繼續往下閱讀...

現行台灣已針對投票所工作人員實施「移轉投票」，指選民因故無法回戶籍地投票時，事先向選務或戶政機關申請，便可就近在工作地或求學地的指定投票所行使投票權。倘全面推動不在籍投票，屆時投票所該如何設置、投票所選票印製張數如何預估、非戶籍地投下的選票如何併入戶籍地計票及開票等執行面難題將紛陳出現，大幅增加選務作業複雜度和成本，稍有不慎即可能引發選務爭議。

不在籍投票的弊病即是大幅增加選務複雜度及增加作業疏失的可能性；示意圖。（歐新社）

二、不在籍投票易滋生選舉爭議與激發社會對立：

選舉結果的正確性亦是不在籍投票的疑慮所在，因為難以驗證選票是本人所投，而非他人代投、冒投。南韓2025年總統大選的「事前投票」階段出現違法代領代投選票、投票箱有上屆國會選舉選票等疑似違反規定的事件，引發選舉舞弊質疑。

不在籍投票行之多年的南韓，都會發生選舉結果正確性的爭議，而連2025年區域立委罷免案都會出現多起虛偽造假連署的台灣，又該如何防杜弊端？又倘若選情膠著，如2004年總統大選與2018市長選舉，在差距甚微的開票情況下，最後是由不在籍投票的選票來定奪勝負，敗選方的支持者恐難以接受而發動抗爭，導致社會動盪。

2025年台灣區域立委罷免案出現多起造假連署；圖為國民黨涉偽造罷免連署案的相關人員，開庭後與律師走出法院。（資料照）

三、為中共介入選舉大開方便之門：

一旦實施不在籍投票後，除了全國性的總統選舉和公民投票外，中共都可動員中國台商，集體申請至選情膠著的選區投票，以左右選舉結果，如此無異於大開北京決定台灣選舉結果的機會之門。

筆者曾數度參與選務工作，深刻體認現行台灣由選民親自至戶籍地投票所投票，以及現場唱票、開票的方式，有效確保選舉的正確性和公正性，也有效防杜中共黑手介選。南韓的殷鑑就在眼前，台灣切不可重蹈覆轍，貿然實施易滋爭議與損害民主的不在籍投票。

（作者曾任職警察機關）