2026年香格里拉對話：東南亞國家在大國競爭下的戰略平衡

◎ 馬準威

2026年香格里拉戰略對話（Shangri-La Dialogue）於5月29日至5月31日在新加坡香格里拉飯店舉行。在美中戰略競爭持續升高、台海與南海局勢日益複雜的背景下召開，成為觀察東南亞國家安全戰略的重要窗口。相較於美中兩國在會議期間展現的強硬競爭姿態，多數東南亞國家則延續其一貫的務實主義與戰略自主（Strategic Autonomy）路線，試圖在維持區域穩定、促進經濟發展與避免大國對抗之間尋求平衡。

亞洲安全論壇「香格里拉對話」於5月29日至5月31日在新加坡香格里拉飯店舉行。。（美聯社檔案照）首先，東協（Association of Southeast Asian Nations）國家普遍反對區域陣營化趨勢。近年來，美國強化印太戰略，中國則透過經濟合作與安全倡議擴大影響力，使東南亞國家面臨選邊站壓力。然而，多數東協成員認為，若區域秩序被迫演變為類似冷戰時期的兩極對抗，將直接衝擊其經濟利益與戰略空間。因此，在2026年香格里拉對話期間，新加坡、印尼及馬來西亞等國均強調東協中心性（ASEAN Centrality），主張透過多邊機制管理競爭，而非依附單一強權。

在南海問題上，東南亞國家呈現「安全依賴美國、經濟依賴中國」的雙軌特徵。以菲律賓為例，近年持續深化與美國的軍事合作，包括擴大《加強國防合作協議》（EDCA）基地使用權，以因應中國海警與海上民兵活動。但菲律賓仍維持與中國一定程度的經貿往來，避免雙邊關係全面惡化。越南則採取更靈活的「竹子外交」（Bamboo Diplomacy），在強化與美國、日本及印度安全合作的同時，仍維持與中國共產黨高層互動及經濟合作。

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菲律賓國防部長鐵歐多洛於2026年5月31日在新加坡舉行的香格里拉對話發表演說。（路透檔案照）對於台海議題，多數東南亞國家採取謹慎且低調的立場。由於台海衝突可能直接影響全球供應鏈與區域航運安全，因此東協各國普遍關切情勢發展，但普遍不願做公開表態。印尼與馬來西亞等國強調應遵循和平方式解決爭端，避免單方面改變現狀；新加坡則多次指出台海和平攸關亞洲整體繁榮與安全。值得注意的是，雖然東協國家普不支持以武力改變台海現狀，但東南亞國家亦不願成為抗中的前沿，導致最終東協國家至多對維持區域和平穩定現狀表達關切。

此外，東南亞國家對新興安全議題的關注程度持續上升。2026年香格里拉對話中，人工智慧（AI）、網路安全、供應鏈韌性及關鍵礦產安全成為重要議題。許多東協國家認為，未來國際競爭已不僅是傳統軍事力量較量，更涉及科技標準、數位治理及經濟安全。新加坡積極推動AI治理框架，越南與馬來西亞則希望藉由半導體與高科技產業發展降低對單一市場依賴。這種趨勢令東南亞正逐步將安全概念從傳統軍事安全擴展至科技與經濟安全領域。

澳洲國防部長馬勒斯以波羅的海和台灣海峽近年海纜遭破壞事件為例，警告海床已成「戰場」。（歐新社檔案照）從整體戰略視角觀察，2026年香格里拉對話反映出東南亞國家並不希望區域秩序由美中任何一方主導，而是期待建立更具包容性的多邊安全架構。東協國家普遍認為，美中競爭將是長期結構性現象，無法透過短期外交互動消除。因此，其最佳策略並非選邊站，而是在維持與美國安全合作的同時，繼續分享中國經濟成長紅利，藉由平衡外交爭取最大國家利益。

2026年香格里拉戰略對話凸顯東南亞國家在大國競爭下的「避險戰略」（Hedging Strategy）特徵。面對美中戰略競爭、南海爭端及台海緊張情勢，東南亞國家既不願完全倒向美國，也不願受制於中國，而是透過東協中心性、多邊合作及戰略自主原則維持政策彈性。未來東南亞能否持續維持此種平衡角色，亦將成為影響印太地區安全秩序發展的重要變數。

美國戰爭部長赫格塞斯敦促亞洲盟友提高軍事支出，應對中國日益增長的實力，避免北京獲得區域主導地位。（歐新社檔案照） （作者為臺灣東南亞與南亞協會副秘書長、淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）