中國實施「民族團結進步促進法」 學者示警恐成政治迫害工具

中國今日正式實施「民族團結進步促進法」，法律學者示警，該法將民族議題轉化成可操作、可處罰的法律義務和責任，包括學校、社會團體、企業組織、網路平台，乃至家庭與個人都被課予「鑄牢中華民族共同體意識」的相關法律義務，這是一部具有執行力且能產生後果的法律；陸委會副主委梁文傑強調，這部法律施行後，相信未來不久就會有具體案例出來，才會代表中共是認真的，陸委會要提醒在中國工作、經商的朋友注意風險。

中華亞太菁英交流協會今日舉辦「強制統一？跨境鎮壓？中共『民族團結進步促進法』對台影響與因應」座談會，邀請陸委會副主委梁文傑、專家學者、國安專庭法官解析「民族團結進步促進法」對台灣帶來的負面影響。

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梁文傑指出，「民族團結進步促進法」這部法律有很長的序言，過去只有在「中華人民共和國憲法」有序言，這表示這部法律對中共而言是類似憲法的地位，中共把民族和中國及中國共產黨連結起來，法律位階提升很高，相信未來不久會有具體案例出來，因為對中共來說一定要有一些明確案例，才能夠表示它是認真的。陸委會再三提醒，要前往中國應注意風險，在中國長期工作、經商的朋友，都要小心注意安全。

中研院法律所副研究員陳玉潔表示，民族團促法許多關鍵概念具有高度不確定性，賦予了有關當局大幅栽量空間，容易形成權力濫用，大幅提升義務主體的法律風險，例如「破壞民族結進步」與「製造民族分裂」、「以民族、宗教、人權等藉口對中華人民共和國實施污蔑抹黑、遏制打壓、滲透破壞等行為」、「不利於民族團結進步的觀念」 等，這些概念並非清楚的行為規範，而是高度政治化、可由掌權者彈性解釋的語彙。

陳玉潔指出，舉例而言，本法第60條規定，企業事業組織對在本單位內發生的「破壞民族團結進步的行為」，應當及時予以制止，未及時制止，「造成不良後果或者影響的」，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

陳玉潔示警，對於台商而言，此意味其在中國的營運又增加了一項風險，除公司本身行為以外，還要管理員工、活動、宣傳，甚至是内部溝通等事項，尤其是涉及台灣地位、台灣認同等政治表述，是否可能被認定為「破壞民族團結的行為」？又例如，若台商配合國際供應鏈要求，發布關於新疆強迫勞動風險的法遵聲明，中國政府機關是否可以認定其為配合「外部勢力」抹黑中國民族政策？

根據「民族團結進步促進法」第31條第1款規定，「任何組織和個人不得以文字、圖片和音視頻等方式，製作和傳播含有民族仇恨、民族歧視等破壞民族團結進步内容的訊息」；陳玉潔舉例，如果台灣民眾在網路上傳播關於台灣身分認同、不願受中國脅迫或武統等訊息，是否會被中國政府認定為違反此條規定，輔以民族團促法下述「長臂管轄」規定，台灣須警惕有自我審查與寒蟬效應的發酵。

陳玉潔說，值得注意的是，該法第54條規定，「公民對破壞民族團結進步的行為有權進行投訴和舉報」。因此，過去可能屬於組織內部或私人網絡之間的言論內容，在一個鼓勵「投訴」、「舉報」的環境下，風險將大幅增加。