OECD Report: China's Industrial Subsidies Reach $108 Billion in 2024, Distorting Global Markets

（德国之声中文网）根据经合组织（OECD）周一（6月1日）发布的一份报告，仅2024年，中国企业在15个关键工业领域就获得了约合1080亿美元的公共资金支持。

报告称，在2005年至2024年间，“中国企业获得的政府支持平均是OECD成员国企业的3至8倍——这还是一个保守的估算。”报告指出，这些补贴水平也远高于巴西、印度和印度尼西亚等非经合组织经济体企业所获得的政府支持。

按照OECD的定义，直接补贴、税收减免，以及来自银行和公共金融机构的优惠贷款（有时其利率甚至低于基准贷款利率）均被视为公共支持。

该机构表示，其“保守”估算基于15个行业中全球525家最大型工业企业的公开信息。这些行业包括：航空航天与国防、铝业、汽车制造、水泥、化工、化肥、玻璃与陶瓷、重型机械、半导体、造船、光伏面板、钢铁、电信设备、轨道交通装备以及风力发电机。

2023至2024年间，经合组织成员国对上述行业的支持水平达到了自2008年金融危机以来的最高点；其中在2024年，此类支持的平均金额相当于企业营收的1.3%。

市场扩张和产能过剩

报告指出，在太阳能光伏、造船和钢铁等行业，中国企业在过去20年间之所以能够占据巨大的国际市场份额，并非因为其表现优于美国或欧洲的竞争对手，而是得益于其所享有的其对手无法比拟的国家支持。

经合组织表示，中国企业在全球市场的份额增长中，近60%可归因于其所获得的补贴，而国际的平均水平为22%。

报告指出，正因此，中国企业在财务上拥有了更大的回旋余地，能够投资建设新的生产基地；同时也获得了更充裕的时间来实现盈利，并在抵御经济逆风时得到更有力的支持。然而，这也导致了部分行业产能过剩，进而压低了全球价格，损害了其他国际市场参与者的利益。

“正如体育运动中服用兴奋剂一样，其风险在于：补贴助长了生产效率较低的参与者以不公平的方式获胜，而代价却是牺牲了那些更优秀、更具创新力且更高效的参与者，”经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）在一次新闻发布会上表示，“补贴虽然提升了市场份额，但并未带来生产效率或盈利能力的显著增长。”

他同时对这种做法对全球贸易造成的后果发出了警告。“广泛且持续的产业补贴可能会扭曲全球市场，制造不公平的竞争优势，并导致供给侧产能过剩。”

“中国冲击”让德国面临去工业化

欧盟内部目前正就与中国的贸易关系展开密集讨论。尽管中国是欧洲国家最重要的合作伙伴之一，但欧盟委员会上周五在磋商后表示：“当前（与中国）贸易与投资关系的现状是不可持续的。”

中国在关键行业推动出口对德国工业的打击尤为沉重。“欧洲改革中心”（CER）近期的一项研究显示，包括汽车、机械工程、化工和航空航天在内的关键行业，以及德国众多中小企业，正深受北京激进的贸易政策所带来的冲击。专家警告称，若无法针对获得国家支持的中国出口产品提供更有效的防护，德国将面临去工业化的威胁。

专家在报告中建议：“柏林应当采取主动而非守势，支持巴黎敦促国际货币基金组织（IMF）和七国集团（G7）着手解决中国货币被低估及其单边贸易模式的问题。”

上周，德国联邦经济部部长卡塔琳娜·赖歇（Katherina Reiche，基民盟）访问了中国，旨在呼吁实现“公平竞争”。预计在六月中旬举行的G7峰会上，中国在全球市场上的作为及其与欧盟的关系，也将成为讨论的议题。