Japón lanza oficialmente la "Agencia Nacional de Inteligencia": Fortaleciendo la coordinación de inteligencia y la estrategia de seguridad

El 27 de mayo de este año, el Parlamento japonés aprobó el proyecto de ley correspondiente para establecer el "Consejo Nacional de Inteligencia" y la "Agencia Nacional de Inteligencia", y ambas agencias se inauguraron oficialmente el 31 de julio.

El "Consejo Nacional de Inteligencia" es un mecanismo de toma de decisiones de inteligencia a nivel de gabinete presidido por el Primer Ministro de Japón. Entre sus miembros se incluyen el Secretario Jefe del Gabinete, así como ministros del gabinete relevantes como diplomacia, defensa, seguridad pública, asuntos legales, finanzas y economía. Es responsable de discutir las políticas básicas del trabajo de inteligencia y responder a asuntos importantes, como las actividades de inteligencia extranjera. La "Agencia Nacional de Inteligencia" actúa como su agencia de apoyo práctico, responsable de compilar y analizar la inteligencia en poder de varios departamentos gubernamentales y coordinar el trabajo de inteligencia entre departamentos. Sin embargo, los medios japoneses señalaron que la Agencia Nacional de Inteligencia en sí no es una agencia de inteligencia extranjera similar a la CIA.

Fortalecer el sistema de inteligencia de Japón es una política a largo plazo defendida por el Primer Ministro japonés Sanae Takaichi; Durante su campaña por el liderazgo del Partido Liberal Democrático en octubre del año pasado, propuso una vez más el establecimiento de una Agencia Nacional de Inteligencia como una "torre de mando" para coordinar varios departamentos relacionados con la inteligencia.

Antes del establecimiento de la Agencia Nacional de Inteligencia, la principal agencia de inteligencia de la residencia oficial del Primer Ministro japonés era la "Oficina de Investigación de Inteligencia del Gabinete". Esta agencia es responsable de recopilar y analizar inteligencia nacional y extranjera, e integrar la inteligencia en poder de la Agencia Nacional de Policía, la Agencia de Investigación de Seguridad Pública, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa, etc., y luego informarla al Primer Ministro y otros altos funcionarios en la residencia oficial.

Durante la Segunda Guerra Mundial, Alemania e Italia, que eran potencias del Eje junto con Japón, establecieron agencias responsables del trabajo de inteligencia exterior después de la guerra: el Servicio Federal de Inteligencia Alemán (BND) y el Servicio Nacional de Inteligencia Militar italiano (SIFAR). Por el contrario, las funciones de inteligencia y espionaje de Japón antes de la guerra estaban dispersas entre diferentes departamentos como el Ejército, la Armada, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio del Interior. Después de la guerra, aunque se estableció un sistema de inteligencia con la Oficina de Investigación de Inteligencia del Gabinete como núcleo, no existía una agencia de inteligencia extranjera dedicada.

¿Por qué Japón está reformando aún más su sistema de inteligencia gubernamental en este momento?

Takami Oyama, profesor asociado del Instituto Tecnológico de Kyushu especializado en relaciones internacionales, dice a DW: "Uno de los significados importantes de esta reforma es que Japón ha institucionalizado la 'inteligencia' más claramente que antes, convirtiéndola en un importante recurso político que apoya las políticas exterior y de defensa".

Señaló: "El Consejo Nacional de Inteligencia discutirá las políticas generales del gobierno y los juicios de situación en respuesta a 'importantes actividades de inteligencia' relacionadas con la seguridad, el terrorismo y las emergencias, así como 'actividades de inteligencia extranjeras', incluidos los intentos de fuerzas extranjeras de obtener información importante sobre Japón, y analizará y evaluará casos importantes; la Agencia Nacional de Inteligencia se reorganizará a partir de la Oficina de Investigación de Inteligencia del Gabinete original y será responsable de coordinar las actividades de inteligencia de varias provincias y agencias, así como de compilar y analizar inteligencia."

Ken Otani, profesor del Departamento de Gestión de Crisis de la Universidad de Nihon, explica a DW: "El Consejo Nacional de Inteligencia puede ser dirigido por el primer ministro para discutir estrategias de inteligencia, y la Agencia Nacional de Inteligencia es responsable de recopilar y analizar la inteligencia de varias provincias y departamentos. Sus funciones son similares a las del Comité Conjunto de Inteligencia británico (JIC) o a la Oficina de Inteligencia Nacional australiana (ONI). Esta reforma se centra en las amenazas militares de China, Corea del Norte y Rusia, y ayudará a Japón a afrontarlas. actividades de la 'zona gris' como la cibernética, las ondas electromagnéticas y la inteligencia".

Kotani señaló además que el desarrollo por parte de Japón de "misiles de enfrentamiento" de largo alcance requiere inteligencia para apoyar el bloqueo de objetivos, incluida la desactivación de los radares enemigos y la confirmación de la ubicación de los objetivos. En términos de fortalecer la defensa de las Islas del Sudoeste (Islas Ryukyu), en respuesta a posibles ciberataques y operaciones de desinformación lanzadas por China, el fortalecimiento de las capacidades de inteligencia de señales (SIGINT) y análisis de imágenes satelitales también puede convertirse en un tema en la Conferencia Nacional de Inteligencia.

Masatoshi Murakami, ex miembro japonés de la Cámara de Representantes, ex diplomático y actualmente profesor asociado en la Universidad Kyo Gakukan, dijo a Deutsche Welle que Japón espera compensar la falta a largo plazo de funciones de coordinación en la política de seguridad de posguerra estableciendo una "torre de mando" de inteligencia. Señaló que Japón estableció la Agencia de Seguridad Nacional en 2013 durante la administración de Shinzo Abe, y esta reforma puede verse como una continuación de la misma; para el primer ministro Sanae Takaichi, que se considera el sucesor de la línea política de Abe, también puede convertirse en uno de sus legados políticos.

Preocupación de que se puedan infringir derechos personales

Sin embargo, a algunos medios japoneses les preocupa que las reformas de inteligencia puedan infringir los derechos individuales. "Asahi Shimbun" señaló que aunque el primer ministro Takaichi dijo que el gobierno "no infringirá la privacidad de los ciudadanos sin ningún motivo", la "Ley de recopilación de inteligencia extranjera" discutida por el gobierno puede permitir el seguimiento de las comunicaciones sin una orden judicial basada en la seguridad nacional. El periódico advirtió que esta medida puede implicar la confidencialidad de las comunicaciones y la privacidad personal garantizadas por el artículo 21 de la Constitución, y su necesidad aún debe ser discutida en profundidad.

Algunos medios extranjeros describen a la Agencia Nacional de Inteligencia como la "versión japonesa de la CIA", como la llamó una vez el surcoreano Dong-A Ilbo. Ken Otani señaló: "La Agencia Nacional de Inteligencia es principalmente la 'torre de mando' del trabajo de inteligencia y tiene funciones completamente diferentes a las de la CIA. Sin embargo, esta reforma puede ser el 'primer paso' para que Japón formule leyes de contrainteligencia y establezca agencias de inteligencia extranjeras en el futuro. Él espera que las reformas relevantes puedan avanzar aún más en los próximos años".

Masatoshi Murakami también cree que, en lugar de llamar a la Agencia Nacional de Inteligencia la "versión japonesa de la CIA", está más cerca de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI). "El director de inteligencia nacional debería actuar como 'centro' entre el primer ministro y las distintas agencias de inteligencia", afirmó.

En cuanto al impacto en la cooperación en inteligencia con países amigos, Ken Otani cree que Japón, Estados Unidos y Corea del Sur ya cuentan con mecanismos de intercambio de inteligencia como GSOMIA, por lo que el impacto de esta reforma será limitado en el corto plazo. Sin embargo, dijo: "He intercambiado puntos de vista con personal diplomático relevante en Estados Unidos y Corea del Sur, y ambas partes parecen tener expectativas sobre las reformas de Japón".

En cuanto a Taiwán, Takamono Oyama señaló: "La situación también es diferente; actualmente, las relaciones Japón-Taiwán aún se mantienen bajo el marco de 'relaciones sustantivas no gubernamentales', por lo que no es concebible establecer la misma forma de mecanismo de intercambio de inteligencia interestatal que existe entre Japón, Corea del Sur y Estados Unidos. Sin embargo, en torno a cuestiones como la situación en el Estrecho de Taiwán, la seguridad económica, la seguridad de la red y la desinformación, la importancia de los intercambios de inteligencia a nivel sustantivo entre Japón y Taiwán puede aumentar aún más en el futuro".

Oyama también dijo: "Sólo porque Japón esté reformando su organización de inteligencia esta vez, no se puede considerar que la participación formal de Japón en acuerdos como la alianza Five Eyes sea una conclusión inevitable".

"China puede describir esta reforma como parte de la 'remilitarización' de Japón"

Masatoshi Murakami predijo que “Además de su aliado Estados Unidos, la cooperación en inteligencia entre Japón y socios europeos como Alemania, Gran Bretaña y Francia también se fortalecerá para responder conjuntamente a las amenazas a la seguridad planteadas por China, Rusia y Corea del Norte”.

En cuanto a las reacciones de China, Rusia y Corea del Norte, Oyama señaló: "El gobierno chino ha respondido oficialmente al establecimiento por parte de Japón de la Agencia Nacional de Inteligencia. El 28 de mayo, al hablar sobre la aprobación del proyecto de ley correspondiente, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, Mao Ning, vinculó la historia de las agencias de inteligencia japonesas con el militarismo y pidió al gobierno japonés que actuara con cautela. Después de que la Agencia Nacional de Inteligencia se estableciera oficialmente el 31 de julio, China una vez más la criticó, calificándola de "otra tendencia negativa en La política de seguridad interna y externa de Japón."

Oyama cree que es probable que China no vea esta reforma simplemente como una reforma de la organización administrativa del gobierno japonés, sino que la vincule con las políticas de Japón para aumentar su presupuesto de defensa, desplegar misiles de largo alcance, promover la transferencia de equipos de defensa y fortalecer la defensa de la región suroeste, y describirla como parte de la "remilitarización" de Japón. Sin embargo, enfatizó que se debe hacer una distinción entre el discurso político del gobierno chino y la autoridad legal real de la Agencia Nacional de Inteligencia de Japón.

Por el contrario, Oyama señaló: "Rusia continúa criticando la política general de seguridad de Japón como 'remilitarización', pero hasta ahora el gobierno ruso no ha visto una respuesta oficial clara a la propia Agencia Nacional de Inteligencia como el gobierno chino. La situación en Corea del Norte es más o menos la misma. Por lo tanto, todavía no es posible pensar que China, Rusia y Corea del Norte hayan comenzado unánimemente a tomar contramedidas contra el Servicio Nacional de Inteligencia de Japón, ni se puede concluir que esta reforma de inteligencia haya comenzado de inmediato. "Desencadenó una carrera armamentista regional".

Ken Otani dijo: "Japón incluso fue llamado un 'paraíso de espías' en el pasado, y China, Rusia y Corea del Norte pudieron llevar a cabo actividades de espionaje con relativa libertad en Japón. Él cree que si Japón promulga una ley de contraespionaje en el siguiente paso, puede desencadenar una reacción violenta de los tres países e incluso conducir a un deterioro de las relaciones diplomáticas".

Kotani tomó como ejemplo los cambios en las relaciones entre Australia y China alrededor de 2018 y señaló: "Si las relaciones entre Japón y China se deterioran como resultado, el entorno de seguridad también puede deteriorarse e incluso conducir a una mayor expansión militar por parte de ambas partes. Sin embargo, cree que la respuesta de Corea del Norte es actualmente difícil de predecir; Rusia está profundamente involucrada en la guerra de Ucrania y es poco probable que se enfrente deliberadamente a Japón".

En cuanto a si la reforma de la inteligencia de Japón puede exacerbar aún más las tensiones en el este de Asia, Oyama Takamino analizó: "El impacto debe verse desde dos aspectos. Por un lado, es mejorar la disuasión y la gestión de crisis. Si Japón puede comprender antes las actividades militares, los ataques cibernéticos y las operaciones de influencia en su entorno, y hacer evaluaciones más precisas de esta inteligencia, es posible reducir los errores de juicio y tomar medidas de respuesta más apropiadas".

Por otro lado, está el "dilema de la seguridad". Oyama señaló: "Incluso si el propio Japón interpreta esta reforma como un 'fortalecimiento de las capacidades de inteligencia', si otros países la consideran una medida para complementar el despliegue de misiles de largo alcance de Japón y mejorar su poder militar, estos países pueden fortalecer aún más las actividades de inteligencia, las medidas de contrainteligencia y las actividades cibernéticas contra Japón".

Sin embargo, Oyama enfatizó que "ha pasado poco tiempo desde que se estableció la Agencia Nacional de Inteligencia, y si el 'dilema de seguridad' realmente ocurrirá sólo puede quedar en el nivel de predicción. De manera similar, actualmente es imposible confirmar la relación causal real entre el establecimiento de la Agencia Nacional de Inteligencia y la intensificación de la carrera armamentista o la competencia de inteligencia en el este de Asia".

Masatoshi Murakami recordó: "La Agencia Nacional de Inteligencia no es una 'panacea'. Una vez trabajé en el departamento de inteligencia del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón; Lo más importante en el trabajo de inteligencia es el talento. Sin embargo, el cultivo de talentos no se puede lograr de la noche a la mañana, y el gobierno japonés aún necesita formular una estrategia de inteligencia a largo plazo que incluya el cultivo de talentos".