中國交通運輸部啟動「台灣島東部海域海上交通專項執法行動」：北京將台灣東部海域納入主權宣示新操作

◎ 李其澤

中國交通運輸部啟動「台灣島東部海域海上交通專項執法行動」，表面上是針對日本與菲律賓啟動海域劃界談判的反制，實際上卻是北京將台灣東部海域納入主權宣示、行政管轄與灰色地帶壓力的新操作。這不是一般航行安全勤務，而是中國試圖把「台灣島以東」從相對少被操作的海域，轉化為可巡航、可執法、可管控的政治空間。

中國最大巡邏船「海巡09」近日現身台灣中國交通運輸部啟動「台灣島東部海域海上交通專項執法行動」，試圖把「台灣島以東」轉化為可巡航、可執法、可管控的政治空間。東部外海。（圖取自中國海事局）

事件導火線，是日菲依據國際法與《聯合國海洋法公約》啟動專屬經濟區與大陸礁層劃界談判。問題在於，相關海域與台灣東部專屬經濟區（EEZ）高度重疊。台灣當然有理由要求日菲尊重台灣權益，任何雙邊安排不得損及台灣依國際法享有的主權權利，也不得影響既有台日、台菲漁業安排。而北京的反應，一方面主張其EEZ權益，另一方面則藉機把台灣海域納入「中國管轄」敘事，宣稱其有權在台灣東部海域執法。

中國的操作有兩層。第一層是對日菲：警告東京與馬尼拉不得繞過中國處理台灣以東海域。第二層是對台灣：否定台灣作為海洋權益主體的地位，宣稱中國可以代表台灣處理相關海域問題。換言之，北京不是單純反對日菲「私相授受」，而是要把任何涉及台灣東部海域的國際安排，都重新框入「一個中國」的主權敘事。

請繼續往下閱讀...

更值得注意的是，這次並非只有海警巡查，而是由交通運輸部組織海事局、航海保障中心、救助局等單位投入。這代表北京正在把主權爭議「行政化」：先以法律語言宣稱管轄，再以執法船舶製造存在，最後以交通安全、航行秩序、搜救保障等治理語言，讓外界逐漸習慣中國在相關海域「有執法權」。這種模式在南海、釣魚台周邊與金門海域都曾出現，其危險不在立即開火，而在透過低烈度、高頻率、跨部門行動，逐步改變現場秩序。

台灣必須強化東部海巡與海軍協同，建立中方海警、海事、調查船與救助船的航跡資料庫。圖為淡水艦。（資料照）

台灣東部海域過去被視為相對安全的戰略縱深，連結花東基地、東部外海航道、戰時補給與可能的美日支援路線。若中國能在此常態化海警、海事與調查船活動，就會削弱台灣「東部安全」的傳統認知。所謂海上交通執法，今天可以是巡航，明天可以是廣播驅離，後天可以是檢查商船、同時為未來「非軍事封控」累積經驗。

台灣的回應不能落入兩個陷阱。第一，不能只跟著中國反對日菲劃界。日菲依國際法處理海域重疊，本身符合區域法治精神；台灣應要求被尊重，而不是與北京站在同一敘事。第二，也不能只抗議中國而忽略日菲程序。若日菲談判未納入台灣權益，台灣漁民與海域主張可能在制度化過程中被邊緣化。

因此，台灣應採取三重立場：支持日菲依國際法和平談判；要求日菲以書面方式確認任何協議不影響台灣權益與既有漁業安排；拒絕中國以一中原則代表台灣，更反對其以海上執法名義製造事實管轄。同時，台灣必須強化東部海巡與海軍協同，建立中方海警、海事、調查船與救助船的航跡資料庫，把每一次「行政化壓力」轉化為國際法與輿論戰的證據。

這次事件揭示，台灣東部海域已不再只是後方，而是多方角力的新前沿。台灣不能讓自己的海洋權益在日菲談判中被消失，更不能讓中國把台灣東部海域「執法化」。否則，主權不是只在陸地上被侵蝕，也可能在一艘艘執法船、一句句航行廣播、一套套行政管轄中被改寫。

（作者為彰師大副教授）