欧盟共同庇护制度生效 改革能否解决难民争议待观察

历经多年协商的“欧洲共同庇护制度”（GEAS）本週五正式生效。

这项改革旨在结束欧盟国家之间多年来围绕难民庇护的争议，加快庇护审查流程、强化成员国间的责任分担，并遏止庇护申请人在欧盟境内再次移动。

欧盟表示，新制度有助于改善移民管理，但实际成效仍有待观察。

根据新规定，庇护程序原则上仍由申请人首次登记的国家负责，通常为意大利、希腊等位于欧盟外部边境的国家。

为减轻这些国家的压力，改革引入“团结机制”，其他成员国须透过财政支援、提供物资，或接收部分庇护申请人等方式分摊责任。

防止“二次移动”

改革同时扩大边境快速程序的适用范围。

来自庇护通过率低于20%国家的申请者，包括巴基斯坦、伊朗、俄罗斯、土耳其、委内瑞拉、尼日利亚、刚果民主共和国等国，或涉及身分不明、存在安全疑虑者，未来可能在边境直接接受最长12週的审查，以利加速遣返，并防止所谓的“二次移动”——也就是庇护申请人在某个欧盟国家首次登记后，自行前往其他成员国。

根据欧盟资料，近年最大宗的庇护申请人仍来自叙利亚与阿富汗，其通过率高于20%，因此无需经过边境程序，而是走常规的庇护程序。

对位于欧洲中部德国而言，尽管仅有欧盟内部边界，但在大型国际机场仍将实施外部边境程序。

被安置于相关设施者，在法律上视为尚未入境，其收容与审查费用由联邦政府负担。

此外，欧盟也研议在第三国设立“遣返枢纽”（Return Hubs），用以收容依法必须离境、却无法遣返回原籍国的居留者，相关法源依据与合作国家目前仍待确定。

专家持保留态度

人权团体则警告，边境程序可能使庇护申请人长时间处于近似拘留的环境，不得离开特定收容中心，也无法正式入境，家庭与儿童亦不例外。

移民政策专家对改革成效抱持保留态度。

智库“欧洲稳定倡议”（ESI）创办人克瑙斯(Gerald Knaus)指出，边境程序并非新措施，真正的问题在于否决后如何执行遣返。

他质疑，若原本负责的入境国仍无法有效完成程序，改革是否真能改变现况，仍待观察。