國民義務教育是否向下延伸至5歲 專家籲審慎評估配套措施

◎ 陳琪

立法院教育及文化委員會近日審查《國民教育法》修正草案，朝野就國民義務教育是否向下延伸至5歲展開討論，委員會最終決議先辦公聽會再進行審查。這場立法攻防的背後，涉及幾個需要從教育專業角度認真檢視的核心問題：5歲納入義務教育的教育理據是否充分、現行幼教體系的問題是否能透過此一制度轉變獲得解決，以及配套條件的成熟程度能否支撐修法目標的實現。

立法院教育及文化委員會近日審查《國民教育法》修正草案，朝野就國民義務教育是否向下延伸至5歲展開討論，委員會最終決議先辦公聽會再進行審查；示意圖，圖中人物與本文無關。（資料照）

將義務教育起點向下延伸具有紮實的學理依據。幼兒期是語言發展、認知建構與社會情緒能力形成的關鍵期，諾貝爾經濟學獎得主赫克曼的研究長期指出，對弱勢幼兒的早期教育投資，在學習成效與社會回報上遠高於其他教育階段的補救性介入。從這個角度來看，擴大公共資源對5歲幼兒教育的覆蓋與品質保障，在教育政策上有其正當性。問題不在於方向，而在於制度工具的選擇是否恰當。

義務教育制度與現行學前教育補助制度的根本差異，在於強制性、標準化與責任歸屬的不同。義務教育框架帶來的是統一的課程規範、師資標準與品質稽核機制，這對於縮減城鄉教保資源落差、提升弱勢幼兒的教育可及性，具有補貼政策難以達到的制度效果。台灣目前5歲幼兒入園率雖已達九成五以上，但入園率高並不等於品質均等，公私立機構之間的師資條件、班級規模與課程設計差異依然顯著。制度性的規範框架，是解決這道品質落差的必要條件之一。

然而，此次修法面臨的最關鍵挑戰在於幼兒教育的本質與現行國民教育體系之間的銜接問題。5歲幼兒的發展特性，決定了適齡教育必須以遊戲為本、以個別差異為核心，強調探索性學習而非結構化的知識傳遞。若將5歲幼兒納入義務教育後，課程設計仍以現行小學框架為參照，忽視幼兒期的發展需求，制度轉變不僅無法提升教育品質，反而可能對幼兒的學習動機與身心發展造成負面影響。這意味著，修法必須同步啟動課綱的重新研訂，而不是讓5歲幼兒適用現有的小學課程邏輯。

師資問題是另一個不可迴避的專業議題。現行幼教師資與國小師資在培育課程、職能標準與薪資待遇上存在結構性差異。若5歲幼兒納入義務教育後，師資定位未能同步釐清，現有幼教人員的專業身分與勞動條件將面臨不確定性，可能引發合格師資的流失，反而惡化第一線的教保品質。師資培育機構也需要相當的前置時間調整培育方向，這個週期不是修法通過後可以立即解決的問題。

在資源配置方面，依教育部評估，全面實施5歲義務教育至少需要新增逾1400個班級，相應的校舍空間、設備與人力需求，涉及龐大的公共投資。更複雜的是，依現行法制，學前教育屬地方自治事項，納入義務教育框架後，中央與地方的財政分擔如何重新劃定，需要在修法前完成法制層面的協商，而非在立法通過後才交由各地方政府各自因應。

依教育部評估，全面實施5歲義務教育至少需要新增逾1400個班級，相應的校舍空間、設備與人力需求，涉及龐大的公共投資。（資料照）

制度性的重大改革若缺乏充分的前置規劃，往往在執行端產生比預期更大的摩擦與代價。先辦公聽會、廣納幼教專業人員、地方政府與家長的實務意見，並委託獨立的教育研究機構進行不同實施模式的成本效益評估，是確保後續立法方向建立在專業基礎上的必要程序。國民教育向下延伸是值得推動的政策目標，但讓制度設計的品質與政策目標相稱，才是真正對幼兒教育負責的態度。

（作者為台北市民、自由業）