理响中国·讲好“中国式商量”故事｜江苏南京：打造惠企政策“最优一公里”

9月3日，‘理响中国·讲好‘中国式商量’故事’网络主题采访团走进江苏南京，深入了解南京市政协围绕惠企政策落地‘最后一公里’开展的民主监督工作，并与南京市政协相关部门同志以及南京市政协委员进行座谈。

9月3日，活动采访团与江苏省南京市政协相关部门同志进行座谈。(主办方供图)

政策落地‘最后一公里’问题，是各地面对的共性问题。营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态，这就需要把‘最后一公里’打造成‘最优一公里’，让企业真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。正是在这样的现实背景下，今年江苏省南京市政协将惠企政策落地‘最后一公里’问题专题民主监督列为年度重点协商议题。

近年来，南京市不断完善惠企政策体系，围绕企业发展全周期出台各类扶持举措。比如，依托‘宁企通’平台推进数字化改革，让企业找政策、报项目、查进度更加方便，逐步实现从‘企业找政策’到‘政策找企业’的转变。‘免申即享’‘一网通办’等举措，则切实减少了企业跑腿次数和申报负担。数据显示，2025年南京市就业创业专项资金发放2.6亿元，普惠性政策覆盖率超95%，让企业享受到了实实在在的政策红利，也有效提振了经营主体发展信心。

在座谈会上，南京市政协委员、南京江北新区党工委、管委会自贸区综合协调局对外联络办主任王毓，南京市政协委员、上海市光明(南京)律师事务所高级合伙人李晶晶，以及南京市政协委员、拓恒控股有限公司董事长蔡晓刚都不约而同地提到了一个问题——政策落地与企业需求之间存在的‘温差’。

王毓在调研时发现，政策落地过程中存在落实不均衡、服务不精准等问题。以部分规上企业、高新技术企业和中小企业的对比为例，规上企业、高新技术企业普遍配有专职政策对接人员，这些人员相对熟悉政策、善于申报，能够帮助企业及时足额享受各类扶持政策；但一些中小微企业以及初创企业缺乏专职申报人员，对产业奖补、技改补贴、人才扶持等专项政策了解不多，这就导致了一些优质的政策红利难以精准落地。

李晶晶委员参加的企业调研活动。(受访者供图)

李晶晶委员也表示，企业向我们委员反映，像‘涉企行政检查白名单’‘首违不罚’这些惠企制度设计非常好，但是到基层执行层面，由于配套细则不够细化，部分基层工作人员对政策的执行停留在纸面上，企业就不能充分享受到政策的预期红利。为此，王毓委员提出建议：‘委员应坚持常态化深入企业，积极建言推动政策推送更精准、申报流程更简便、资金兑现更高效、企业服务更到位，以切实解决政策落地温差、落差、偏差问题。’李晶晶委员则建议：‘优化营商环境，不能只停留在出台政策文件，更要紧盯政策落地‘最后一公里’，发挥政协民主监督作用，推动制度从纸上走到地上，真正把‘无事不扰’落到实处，减少对合规企业不必要的行政干扰。’

9月3日，南京大学脑机接口研究院。(中国经济网记者臧梦雅/摄)

政策供给与企业需求之间是否存在‘错位’？蔡晓刚委员在接受中国经济网记者采访时谈及了他对惠企政策落地‘最后一公里’的理解和总结。

‘一些科技型企业在发展过程中，需要的不仅是政策支持和资金补贴，更需要覆盖‘概念验证—中试熟化—量产导入’全生命周期的赋能体系，尤其是中试这一关键环节。’蔡晓刚表示，‘作为政协委员，我们不能只是政策的‘传声筒’，还应该是基层声音的‘放大器’、痛点堵点的‘传感器’。当我看到很多创新成果因为缺乏全链条的服务支撑而停留在样品阶段，看到一些企业面对政策供给无从入手时，就觉得有责任把这些问题带到政协的平台上，推动形成共识，促成问题解决。’

当然，南京市目前已出台多项政策，支持建设优质的产业生态。比如，为打造脑机接口产业全国创新高地，出台《南京市推进脑机接口产业创新突破行动方案(2026-2030年)》，明确提出支持鼓楼区和南京大学共建南京大学脑机接口研究院、支持栖霞区与江苏省人民医院共建江苏脑机接口研究院、加强江北新区江苏省类脑智能技术创新中心建设，以充分发挥三区在脑机接口产业临床、科研、转化、生产等方面的优势，从而帮助创新主体尽快跨越从‘实验室’到‘生产线’의鸿沟，推进产业链深度融合发展。

‘中国式商量’不是坐而论道，而是立足实践、起而行之，把基层企业的声音，通过政协调研的渠道收集上来，让问题转化为可落地、可推进的对策建议。人民政协作为一个优质的平台，要充分发挥沟通商量的‘桥梁’作用，如此，才能把企业的急难愁盼传递出去，切实解决经济发展的痛点。(中国经济网记者 臧梦雅)

本活动为中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金支持项目。