中国全国人大审议《反跨境腐败法》草案

（德国之声中文网）週二（8月25日），中国全国人大首次将《反跨境腐败法》草案提请常委会审议。“反贪腐”是中国国家主席习近平2012年上任以来的长期政策重点，也被视为他用来整肃、清洗政敌的工具。彭博指出，《反跨境腐败法》将正式赋予当权者跨国追查贪腐案件的权力，显示习近平的全面反贪运动可能走向全球。

《反跨境腐败法》会在25日至28日举行的人大常委会议上审议，目前草案全文尚未公开。根据中国官媒新华社，它总共有六章四十七条，主要是用来界定“反跨境腐败”的工作原则和内容。

从官媒报道看来，《反跨境腐败法》未来可能运用在国安和商业层面：“制定反跨境腐败法……是强化我国反腐败鲜明立场，维护我国国家安全和发展利益的迫切需要；是規范跨境经营企业健康发展，营造市场化法制化国际化一流营商环境的务实举措。”

报道还称，新法将会丰富“法律工具箱”，有助于“追逃追赃和办理涉外腐败案件”。

事实上，中国官方为了制定这部《反跨境腐败法》酝酿多时。

2023年9月中国全国人大的立法规划内，《反跨境腐败法》被列入第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”；2024年7月中共中央举行二十届三中全会，全国人大常委会法工委主任沈春耀曾表示，《反跨境腐败法》是会议上“明确提出的重要立法修法任务”之一。

今年3月“两会”期间，全国人大常委会委员长赵乐际发表工作报告时则说，将“围绕推进反腐败国家立法，制定反跨境腐败法”。

即使以往没有直接以“反跨境腐败”为名的专法，但中国官方以反贪腐为由、跨国追查犯罪者的行为，早有前例。

习近平上任两年后，中国公安部2014年发起“猎狐”专项行动，中共中央纪律检查委员会（中纪委）底下也成立了“中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室”。习近平当时说：“国际追逃工作要好好抓一抓……不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”

“猎狐”专项行动随后扩大为“天网”行动，到今年都还持续进行当中，透过引渡、遣返等方式，将海外逃犯送回中国。中国政府还曾针对“涉嫌犯罪的外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人”发布红色通缉令，也就是“百名红通人员”名单。

据官方说法，2025年已经实现“百名红通”的亚洲地区“清零”；“天网”行动十年来，从120多个国家和地区追回了上万名外逃者，其中包含约3000位“党和国家工作人员”。

中国政府虽声称“猎狐”和“天网”行动是为了“反贪腐”，但根据人权组织的观察与分析，官方实际上也藉此跨国追捕海外的异议人士。

总部位于西班牙的人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）曾发布报告指，中国政府透过“猎狐”和“天网”行动，以各种法外（extrajudicial）手段迫使目标对象非自愿返国，其中最具标志性的做法是“劝返”：一方面说服、施压目标对象在中国的家属，一方面透过特工或海外警察，跟踪、骚扰、威胁身在海外的目标对象。有些时候甚至会尝试诱捕或绑架。

较著名的案例包含前中国最高法院法官谢卫东，他移居加拿大后公开批评中国司法体系；中国政府指控他收贿，试图说服他自愿返国，又拘留他的多位亲属，并联系、施压他身边的相关人士。

“保护卫士”的报告认为，中国政府透过这些手法在海外推行“跨国镇压”（transnational repression），侵犯了他国的主权和目标对象的基本人权。