CNMC descalifica el plan de "inversiones estratégicas" de Moncloa por discrecionalidad

La Comisión Nacional de Mercados y de la Competencia (CNMC) ha emitido un informe que descalifica el proyecto estelar de Moncloa para "agilizar inversiones estratégicas", porque se dota de tal margen discrecional que favorece a empresas que el poder considere amigas.

El organismo regulador que preside Cani Fernández publicó este martes el informe en el que reclama amplias modificaciones al llamado "proyecto de Real Decreto por el que se regula el Comité de Inversiones Estratégicas y por el que se desarrollan los criterios y el procedimiento de declaración de Proyectos Estratégicos de Inversión".

Se trata del texto aprobado por el Consejo de Ministros el pasado marzo a propuesta no del Ministerio de Economía, sino del de Presidencia, porque se trata de un plan promovido por el propio Pedro Sánchez para que un nuevo comité presidido por su director de la Oficina Económica en Moncloa, Manuel de la Rocha, decida qué proyectos de inversión son estratégicos y merecen alfombra roja administrativa y acceso exprés a la red eléctrica, actualmente saturada con larga lista de espera.

Según la CNMC, la definición de qué proyectos pueden merecer tal apoyo oficial es tan vaga, que puede distorsionar la libre competencia. "Estos criterios presentan un elevado grado de indeterminación, al apoyarse en conceptos abiertos como "relevante", "significativo" o "altamente cualificado", sin que se establezcan umbrales cuantitativos, parámetros de referencia o criterios de comparación que permitan delimitar con precisión su alcance. Esta configuración dificulta anticipar qué proyectos pueden ser considerados estratégicos y otorga a la Administración un margen excesivamente amplio de discrecionalidad en su aplicación", concluye el informe aprobado por el pleno que preside Fernández. Esta jurista concluye este miércoles su mandato como presidenta, pero puede continuar mientras no tenga sucesor elegido con refrendo parlamentario.

Tal como está redactado, "puede generar incertidumbre para los promotores, así como riesgos de discriminación en la selección de proyectos". El decreto habla de "facilitar y agilizar aquellas inversiones que proporcionen un mayor retorno social, económico y medioambiental" o "priorizar el acceso de aquellos proyectos que impacten más positivamente en nuestra economía y otorguen una mayor autonomía y liderazgo industrial a España", para lo que se piden una serie de requisitos sin suficiente concreción, a juicio de la CNMC.

El Gobierno se reserva además dos márgenes adicionales. Por un lado, "la posibilidad de considerar la relevancia en términos nacionales o territoriales introduce un elemento adicional de flexibilidad que permite incluir tanto grandes proyectos de alcance estatal como iniciativas de menor dimensión, pero con impacto local significativo". El problema es que, "en ausencia de criterios claros que delimiten estos supuestos, esta dualidad puede dar lugar a valoraciones dispares entre proyectos comparables". Es decir, que en un mismo sector, una empresa se vea favorecida en una comunidad autónoma -al contar con bendición gubernamental- que otra con el mismo proyecto industrial en otra.

Margen extra para conceder subvenciones

Un segundo margen es la concesión directa de subvenciones sin los requisitos habituales. La CNMC critica que se permita "la posibilidad de eximir de la acreditación de razones de interés público, social o económico para la concesión directa de ayudas públicas a los proyectos estratégicos" y sentencia que esta ventana "refuerza igualmente la necesidad de que la selección de los proyectos se base en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios".

La CNMC muestra particular preocupación por el hecho de que este nuevo comité gubernamental allane con discrecionalidad el acceso a la red eléctrica de determinadas industrias, porque la conexión se ha convertido en un bien preciado que puede favorecer o hundir expectativas empresariales. En este caso, "resulta especialmente relevante que los criterios de identificación de los proyectos estratégicos estén suficientemente delimitados, a fin de evitar riesgos de trato preferente o distorsiones en el acceso a dichas infraestructuras".

¿Solución de la CNMC? Rehacer el diseño del plan. "Se recomienda reforzar la delimitación de los criterios prioritarios mediante la incorporación de parámetros objetivos o referencias cuantificables que orienten su aplicación". También "aprobar y publicar los baremos de manera obligatoria en sede normativa, con carácter previo a su aplicación tanto en la fase de análisis de la declaración previa como en la de la declaración definitiva, a fin de reforzar la transparencia, la previsibilidad y la objetividad en la evaluación de los proyectos".

Otro punto débil que desacredita la CNMC es que el decreto no prevé incluir en los expedientes para aprobar proyectos estratégicos, "incluir una valoración preliminar de la solvencia técnica de los promotores".

El departamento de promoción de la competencia de la CNMC que dirige Alfonso Benza muestra también inquietud con el margen que se da el Gobierno para actuar con discreción en "la reconversión de sectores o empresas de relevancia", porque "puede introducir elementos de selectividad en la aplicación del instrumento, con potencial incidencia desde la perspectiva de la competencia y de la normativa de ayudas de Estado, en particular las de ayuda a empresas en crisis".

El Gobierno debe ahora teóricamente recoger opiniones de la audiencia pública y revisar el texto hasta intentar su entrada en vigor.