美伊諒解備忘錄草案細節披露：伊朗或簽訂全新標準，美擬全面豁免制裁

在經歷數日的高度保密後，美國高層官員17日首度向媒體披露與伊朗達成的諒解備忘錄（MOU）草案細節。與此同時，德黑蘭當局更釋出訊號，暗示這項結束戰事的協議，不排除由美國總統川普與伊朗總統裴澤斯基安（Masoud Pezeshkian）親自簽署。一旦成真，將是兩國自1980年因德黑蘭人質危機斷交以來，最具突破性的歷史性接觸。

美聯社報導，美方匿名官員透露，這份預計19日正式簽署的草案，要求伊朗針對高濃縮鈾的稀釋訂立全新「最低標準」，並特別納入保障黎巴嫩「領土完整」的條款，以因應以色列近期對黎巴嫩境內「真主黨」的猛烈空襲。作為回報，美國將在協議簽署後立即全面「豁免」，而非取消部分對伊制裁。此外，草案也僅保障荷姆茲海峽在未來60天內享有「免通行費」待遇，並不排除未來重新收費的可能性。

然而，這場歷史性會面的背後仍充滿變數。川普在法國出席7大工業國集團（G7）峰會時，對簽署計畫語帶保留地表示：「協議這種事你永遠說不準，對吧？但大家很快就會知道了。」

川普隨後更為自己留了退路：「這只是一份諒解備忘錄，如果我不喜歡，我們隨時可以回去對他們開火、丟炸彈。」

美國與以色列於2月28日對伊朗發動攻擊，企圖阻止伊朗獲取核武，但這份協議在目標尚未達成前便中止戰事。批評者指出，川普政府此舉形同在前線「大放水」，讓伊朗在幾乎不需做出實質讓步的情況下，便能優先獲得經濟利益。

美方同意立即允許伊朗自由出售石油，並承諾未來逐步解除所有制裁，這些讓步已遠遠超越2015年前總統歐巴馬任內達成的伊朗核協議。諷刺的是，川普在第一任期時曾片面退出該協議，並痛斥其為「史上最糟糕的交易」。此舉在華府引發強烈反彈，也對正面臨國內朝野與媒體排山倒海批判的以色列總理納坦雅胡，造成沉重打擊。

該協議事實上將美伊關係恢復至戰前現狀。除了重啟核談判，荷姆茲海峽也必須在30天內恢復戰前通航流量。這條掐住全球5分之1油氣命脈的咽喉要道，因戰事而關閉，引發全球歷史性的能源危機。

據統計，伊朗在2024年的石油出口收入超過460億美元（約新台幣1兆4950億元），其最大買家中國過去因甘冒制裁風險，得以低於市場的價格大肆搜刮伊朗原油。如今美方在為期60天的最終談判一開始，便發放石油豁免令，無異於親手放棄對德黑蘭施壓的最大籌碼。

此外，該協議還承諾在核談判取得進展後，由波斯灣阿拉伯國家以「海外投資」形式，向伊朗提供高達3000億美元（約新台幣9兆7500億元）的戰後重建基金。然而，由於伊朗在戰爭期間曾發動襲擊、摧毀波斯灣多國境內的石油設施與基礎建設，這些阿拉伯鄰國未來是否願意慷慨解囊，仍是一大問號。對此，川普17日重申，美國絕不會出資，是否投資完全取決於其他國家。

在伊朗內部，這項協議也暴露出嚴重的權力架構裂痕。高喊改善與西方關係而當選的溫和派總統裴澤斯基安，在經歷今年1月大規模血腥鎮壓抗議者，以及隨後的戰事後，早已被國內強硬派架空數月之久。目前這場由強硬派主導的神權政體，其背後真正的掌權核心，即已故最高領袖哈米尼之子穆吉塔巴‧哈米尼（Ayatollah Mojtaba Khamenei），未來是否會真正履行「絕不製造核武」的歷史承諾，國際社會與國際原子能總署（IAEA）依舊抱持高度懷疑。