外卖平台补贴行为迎来监管红线 “外卖十条”征求意见稿发布

“0元购”“满18减18”“1分钱买外卖”……外卖平台脱离正常促销范畴的长期、大额补贴活动，将迎来监管红线。

6月17日，市场监管总局发布《外卖平台补贴行为规范十条(征求意见稿)》(以下简称“外卖十条”)。

“外卖十条”明确：外卖平台不得以长期、大额补贴扰乱市场秩序，不得强制或者变相强制平台内经营者参加平台开展的补贴活动，不得利用资本优势实施垄断、不正当竞争等行为。

回顾近年来外卖行业的补贴大战，各大平台宣布投入百亿甚至上千亿元。然而，在平台“烧钱”、消费者“薅羊毛”的热闹表象下，深层隐患急剧凸显。

中小餐饮商户被剥夺定价自主权，被迫卷入低效内卷竞争，利润被压榨，甚至出现倒贴钱的负收入订单；骑手则在订单洪峰与算法极限压缩下疲于奔命，交通违法成为普遍现象。

疯狂的“补贴”扭曲了正常的市场价格形成机制，扰乱了正常的市场秩序。

对“卷补贴”的非理性竞争说“不”。

2025年以来，监管部门多次约谈淘宝闪购、美团、京东等外卖平台；2025年12月，《外卖平台服务管理基本要求》国家标准发布实施；2026年1月，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室对外卖行业市场竞争状况启动调查评估。

从约谈警示到调查评估，再到专门的政策规范，外卖行业监管“工具箱”正在一步步补齐。

相比此前以约谈、倡导、原则性提醒为主的治理方式，“外卖十条”直接围绕补贴乱象的关键症结，提出了更具操作性的规范要求，针对性更强、约束力更明确。

武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋向三里河表示，“外卖十条”反映的不是简单“管得更严”的表层变化，而是在规范与发展并重的原则下，监管思路从盯住单次补贴、单次约谈，转向盯住外卖平台背后的“唯低价”商业模式本身。

在他看来，“外卖十条”有助于矫正价格信号失真、切断平台依靠集团资本和交叉补贴持续打价格战的资本无序扩张路径，让大小平台站在更公平的规则起跑线上，也有助于防止平台把竞争压力单向转嫁给商家和骑手。

从行业发展来看，平台陷入补贴战的泥沼，根源在于存量博弈阶段，平台企业尚未找到真正意义上的“第二增长曲线”。而单纯依靠烧钱换流量的竞争方式，也在不断挤占技术创新的资源，阻碍行业高质量发展。

更重要的是，它释放出一个清晰信号：平台经济不是不能竞争，而是要在法治框架下有序竞争。靠损害公平秩序、透支行业生态来换取短期流量，这条路，走不通了。

(“三里河”工作室)