美國301調查敲響警鐘 台灣應藉機改革勞動治理

◎ 陳清雲

美國近期以強迫勞動議題為由，依據三○一條款調查結果，建議對包括台灣在內的多個貿易夥伴加徵關稅，引發各界關注。所幸目前仍屬建議階段，尚未完成公聽及審查程序，更非最終定案。台灣被列為較低稅率的十四國之一，也顯示我方與美方溝通及相關承諾已獲一定程度肯定。面對後續發展，政府固然應積極向美方爭取合理待遇，但更重要的是藉此機會正視國內長期存在的勞動治理問題。

美方關切的重點，並非認定台灣企業普遍涉及強迫勞動，而是我國尚未建立完整禁止強迫勞動產品進口的法制機制。因此，政府規劃依《貿易法》建立跨部會審定制度，限制強迫勞動貨品輸入，方向值得支持。畢竟勞動人權已成為國際供應鏈的重要門檻，台灣若要維持出口競爭力，就必須與國際標準接軌。

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台灣境內失聯移工人數居高不下；圖為移民署人員過往執行遣送情形。（資料照）然而，除了建立進口管制制度之外，台灣更應正視眼前更迫切的問題，那就是失聯移工、人口販運及地下勞動市場。根據官方統計，失聯移工人數已達相當規模，不少人遊走於非法工廠、工地、農漁業及看護市場之間。這些勞工因身分不合法，往往不敢求助，容易遭受剝削，也讓地下經濟持續擴大。

更令人擔憂的是，地下勞動市場不只是勞工問題，更可能衍生治安問題。當大量失聯移工長期脫離管理體系，少數個案可能遭犯罪集團吸收利用，甚至捲入詐欺、毒品、人口販運等犯罪活動。這不僅衝擊社會治安，也增加政府執法與社會管理成本。

因此，政府不應只是被動回應美方調查，而應藉此推動更全面的勞動治理改革。除了加強查緝非法仲介與人口販運集團，也應檢討現行移工制度，降低移工失聯誘因。例如推動更透明的聘僱制度、合理的轉換機制、強化直接聘僱服務，並建立失聯移工自主申報輔導機制，讓部分願意回到合法體系的移工有重新納管的機會。

另一方面，產業界同樣需要政府協助。中小企業、遠洋漁業及傳統產業面臨國際供應鏈新規範，往往缺乏足夠資源建立人權盡職調查制度。政府應提供輔導、諮詢與認證機制，協助企業符合國際標準，而不是讓業者單獨面對國際壓力。唯有勞工權益獲得保障、企業競爭力持續提升，台灣才能在全球供應鏈重組中站穩腳步。

美國三○一調查尚未定案，但這次事件已為台灣敲響警鐘。與其被動等待關稅結果，不如主動把危機化為改革契機。從禁止強迫勞動產品進口，到整頓地下勞動市場、改善移工制度、提升企業治理能力，唯有未雨綢繆、周全布局，才能同時守護勞工權益、產業發展與社會安全，讓台灣在國際競爭中走得更穩、更遠。

因應美國針對強迫勞動議題啟動301調查，行政院院會日前通過「就業服務法修正草案」。（資料照） （作者為立法院法制局前局長）