Reforma a la “Ley de Prevención y Protección de Desastres”: La clave para fortalecer la prevención y resiliencia ante desastres radica en la conexión sustancial entre derechos, responsabilidades y recursos

El Yuan Ejecutivo aprobó recientemente un proyecto de enmienda a algunas disposiciones de la Ley de Prevención y Protección de Desastres. Además de incluir oficialmente los "tsunamis" y los "lagos barrera" como desastres naturales reglamentarios, el sistema también ha ampliado su alcance al interior de las organizaciones administrativas. Planea establecer "jefes de prevención de desastres" en agencias gubernamentales centrales y locales, y promover la "profesionalización" de las oficinas locales de prevención de desastres y el establecimiento de "centros de cooperación para la prevención de desastres" en las oficinas de base.

Hoy, cuando la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos han aumentado significativamente, esta enmienda intenta llenar los vacíos en poderes y responsabilidades para desastres compuestos en el pasado y fortalecer las capacidades de coordinación horizontal del sistema administrativo. Su dirección de cambio merece reconocimiento. Sin embargo, desde la perspectiva de la gestión organizacional y la práctica de la administración pública, si se va a implementar alguna reforma legal desde las "disposiciones en papel" hasta la "primera línea de defensa resiliente", la clave siempre reside en si la "pareja de poderes y responsabilidades" y la "estructura de recursos" están conectadas sin problemas.

1. Sistema Jefe de Prevención de Desastres: Se debe otorgar autoridad legal sustancial para evitar caer en el "dilema del incentivo concurrente"

El borrador estipula que el jefe de prevención de desastres de cada agencia será atendido simultáneamente por el subjefe o supervisor. Su objetivo es romper con el tradicional "departamentalismo" del sistema de servicios públicos mediante la influencia de altos dirigentes. Sin embargo, en la práctica de la gestión organizacional, los puestos concurrentes a menudo enfrentan el desafío de "poder y responsabilidades desiguales". Los jefes adjuntos de diversas agencias ya están abrumados por divisiones comerciales extremadamente pesadas. Si el nombre del jefe de prevención de desastres sólo figura en la ley, pero su "poder de mando sustantivo", "poder de revisión del presupuesto" y "poder de evaluación" para las actividades de reducción de desastres entre oficinas no están claramente definidos en las normas detalladas, entonces, bajo la estructura de incentivos de las operaciones organizativas, el jefe de prevención de desastres puede degenerar fácilmente en una función de coordinación simbólica.

Para que el sistema de jefes de prevención de desastres sea realmente eficaz, el gobierno central debería otorgarle claramente al jefe de prevención de desastres la autoridad legal sobre los "preparativos normales para la reducción de desastres" en subleyes posteriores, dándole la capacidad de movilizar recursos de unidades de prevención de desastres no tradicionales. De lo contrario, el costo de la fricción entre departamentos y oficinas seguirá recayendo en el personal de primera línea.

2. Asignación y monitoreo de desastres: Luego de la división de poderes y responsabilidades, la tecnología y el presupuesto deben mantenerse al día.

Esta revisión de la ley coloca el tsunami bajo el Ministerio del Interior y la barrera del lago bajo el Ministerio de Agricultura, estableciendo claramente la "línea límite" para la prevención y socorro de desastres, y poniendo fin a las disputas pasadas sobre derechos y responsabilidades ambiguos. Sin embargo, desde la perspectiva del ciclo de gestión de desastres, delimitar las autoridades competentes es sólo el primer paso. Tanto los tsunamis como los lagos barrera son desastres extremos con "alta incertidumbre, fuerte brusquedad y tiempo de respuesta extremadamente corto". La clave para la prevención y el socorro de desastres reside en el "monitoreo tecnológico inicial y la alerta temprana". Después de asumir poderes y responsabilidades legales, la autoridad central competente debe obtener simultáneamente apoyo presupuestario exclusivo para establecer una red de seguimiento de alta precisión y un sistema de alerta temprana. Si la información de alerta inicial no se puede transmitir de forma inmediata y precisa, el personal local de primera línea que realiza la evacuación en la parte final seguirá enfrentando enormes riesgos de contingencia y cargas administrativas.

3. Centros locales de profesionalización y colaboración: El gobierno central debería centrarse en recursos dedicados para evitar el "reclutamiento sin comida"

Otro punto destacado del proyecto es cambiar la oficina local de prevención de desastres a una de "tiempo completo" y establecer un "centro de cooperación para la prevención de desastres" en las oficinas municipales y municipales para combinar voluntarios privados y mano de obra sustituta. Este diseño tiene como objetivo profundizar la resiliencia de las comunidades y las bases en la prevención y el socorro de desastres. Sin embargo, lo que no se puede ignorar es que los gobiernos locales y las oficinas de base han estado restringidos por las "Directrices organizativas para agencias administrativas locales" y restricciones financieras durante muchos años, y sus puestos de personal son extremadamente ajustados. Si la enmienda a la ley sólo añade la cuota legal de "establecer centros, preparar planes e informar para su revisión" pero no permite que el gobierno central asigne simultáneamente "subsidios para puestos específicos" y "presupuestos operativos" de acuerdo con las principales políticas, puede crear un dilema de "el gobierno central legisla y los gobiernos locales pagan las cuentas". Cuando las agencias de base se ven obligadas a utilizar mano de obra marginal existente para absorber nuevos procedimientos administrativos, esto puede diluir la energía original de prevención y socorro de desastres.

El valor central del "profesionalismo" radica en la acumulación de experiencia profesional y la protección de mano de obra dedicada, más que en la lista formal de la organización.

Las enmiendas a la Ley de Protección y Prevención de Desastres demuestran la visión política del gobierno para enfrentar las amenazas en la nueva era. Pero el último tramo de la implementación del sistema depende de si se puede construir un "mecanismo de incentivo organizacional" razonable. Se espera que durante el posterior proceso de revisión del proyecto de ley, el Yuan Legislativo pueda prestar atención simultáneamente a las instalaciones de apoyo reales para la implementación de base y garantizar que tanto la "división de poderes y responsabilidades" como la "asignación de recursos" reciban el mismo énfasis. Sólo dando a los gobiernos locales y de base suficiente personal, presupuesto y autorización legal se podrá transformar verdaderamente la buena intención de modificar la ley en una sólida línea de defensa para proteger la seguridad de las vidas y propiedades de las personas.