制度，真的會自己運作嗎？

制度，真的會自己運作嗎？

很多人相信，只要憲法存在、法律完備、大法官作出判決，民主制度就會自動運行。然而，美國已故大法官Ruth Bader Ginsburg（RBG）的故事，提供了另一個答案。她一生致力於推動女性平權與勞工權利，但在她離世後，最高法院席次改變，連她長年守護的墮胎權也遭到推翻。

美國已故大法官RBG，一生致力於推動女性平權與勞工權利，但在她離世後，最高法院席次改變，連她長年守護的墮胎權也遭到推翻。（路透檔案照）

這提醒我們一件事：判決不等於制度，制度也不會自動延續；價值若要留下，必須有人運用權力加以守護。

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許多人一談到權力，想到的是利益、算計與鬥爭。但權力本身沒有善惡，真正的問題在於：它究竟被拿來做什麼？

如果權力只是用來維持自己的地位，它終究只是權位；如果權力能在制度失靈時補上缺口，在價值動搖時承擔防守，在國家陷入僵局時推動解方，那才是權力存在的真正意義。

回頭看台灣，近一年多來，行政與立法持續對立，重要法案與預算反覆卡關，國安議題也陷入政黨攻防。制度沒有自動修復，而是陷入泥淖。問題不只是制度設計，更在於掌握最高政治權力的人，是否願意運用權力承擔破局責任。

總統當然不能替立法院投票，但總統可以定義問題、要求行政團隊向人民完整說明政策、揭示不同選項的成本與後果，並透過公開透明的政治溝通，讓每一位立委都面對自己的責任。因此領導者不該為僵局找藉口，而是要設法讓公共決策重新向前。

近期，美國高規格接觸立法院長韓國瑜，引起不少討論。比起外交禮遇，更值得思考的是：當國防預算、國安法案等關鍵議題的瓶頸出現在立法院時，美國關注的焦點自然也會移向能夠處理問題的節點。這不是誰比誰重要，而是瓶頸在哪裡，真正想解決問題的人，就會往哪裡去。

立法院長韓國瑜日前應美國邀請率朝野立委訪美，首站抵達亞利桑那州鳳凰城。（圖由立法院提供）

因此，「英雄創造時代」真正的意思，並不是站在正確的一邊，等待歷史證明自己，而是在制度最脆弱的時候，願意承擔政治代價，運用手中的權力守住價值、推動治理。

價值，需要制度守護；制度，需要權力守護。而真正的英雄，是在制度失靈時，敢用手中的權力守住它的人。

（作者為公共事務觀察者）