东西问丨专家谈边疆善治：新疆司法实践为多民族聚居地区治理提供样本

中新社北京10月6日电 题：专家谈边疆善治：新疆司法实践为多民族聚居地区治理提供样本

中新社记者 李百加

多民族聚居地区治理是一项长期的、世界性的课题，西北政法大学人权理论教研室主任杨博文近期接受中新社“东西问”专访时说，新疆司法实践中蕴含法治思维和人权保障理念，为该课题提供了可观察与研究的样本。

新疆地处中国西北，自古以来就是多民族聚居地区，多种宗教并存传播汇聚。第七次全国人口普查数据显示，新疆全区常住人口中，汉族人口为1092.01万人，占总人口42.24%，少数民族人口为1493.22万人，占总人口57.76%。

立足实际

杨博文介绍，改革开放以来，新疆立足自身地域特征与民族地区实际，持续推进地方立法，围绕政治、经济、文化、教育、宗教、民族团结、社会保障等各个方面，出台了数百部地方性法规。

“新疆的司法实践，植根于这片土地的治理传统之中。”杨博文梳理，目前全区地方层面建成15个分中院、99个基层法院、275个人民法庭，配套搭建1.29万余个市县乡村四级公共法律服务站点、1.39万余个人民调解组织。这一完善的多元化纠纷解决机制与公共法律服务体系深入草场牧区、沙漠绿洲、边境村镇，成为司法服务民众的最前沿。

新疆司法实践也朝精细化方向完善。多次赴疆调研，杨博文观察，在诉讼语言权利保障上，新疆法院和检察院全面推行“双语司法”。乌鲁木齐全市180余间科技法庭配齐国家通用语言、维吾尔语、哈萨克语三语智能互译系统；市内双语裁判文书翻译应用率达到95%。“这套服务机制保障各族当事人看得懂文书、听得清庭审、说得清自身诉求，顺畅参与司法全过程。”

杨博文告诉记者，新疆还通过创新纠纷解决机制及延伸巡回审判服务等方式，切实维护各族民众的合法权益。在新疆哈密市巴里坤哈萨克自治县，一位法官跨越500公里、深入夏牧场，将司法服务送达牧民家门口；伊犁州新源县喀拉布拉镇，法官在核桃树下喝奶茶、拉家常，就地化解民众矛盾纠纷……

“新疆的司法实践，展现了因地制宜、保障各民族权益的灵活性，其核心始终是追求公正、促进团结、服务人民。”杨博文说。

双标解读

一段时期内，新疆地区深受民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的叠加影响，暴力恐怖袭击事件频繁发生，对各族民众生命财产安全造成极大危害，社会生产生活秩序受到严重影响。面对复杂的安全形势和各族民众对安定生活的迫切需求，新疆坚持法治思维、运用法治方式严惩危害国家安全与社会稳定的违法犯罪活动，有效遏制了暴恐活动多发频发势头，最大限度保障各族民众的生存权、发展权等基本权利。

而国际上一些势力就此对新疆司法实践进行片面解读，认为过多聚焦国家安全和社会稳定、承担政治治理任务。

“这种论调是典型地把国家安全、社会稳定和民众的合法权益对立起来。”杨博文指出，通过司法来保障国家安全和社会稳定，实际上在世界各国普遍存在、也都有相应制度。将危害国家安全的行为写入刑法，定罪处刑，在当代各国刑法中也是非常成熟且普遍的实践。

欢迎对话

杨博文强调，中国在新疆的司法实践，办案法律依据清晰明确，坚持法律面前人人平等，在依法惩治各类违法犯罪的同时充分尊重各族民众风俗习惯、保障公民宗教信仰自由等权利，全过程严守程序正义，得到了各族民众的支持和认可。

“我们欢迎国际社会‘走进来’，切实看到新疆社会发展、亲耳听到各族民众的真实声音。也希望推动相关经验‘走出去’，为不同国家和地区开展法治合作、探索多民族聚居地区社会治理提供参考。”杨博文说。

受访者简介：

杨博文，法学博士，西北政法大学人权研究中心讲师、硕士生导师、人权理论教研室主任，研究方向为宪法学、人权与全球治理，在《法律史评论》《北大法律评论》《地方立法研究》等刊物发表多篇文章，主持中国博士后科学基金第73批面上资助“国际人权话语斗争视野下美国国会涉华人权立法研究”等项目。